爭議中的流浪動物管理條例,強制實施 TNVR 幫了誰又害了誰?

  • 文/李宜龍

遊蕩動物,即為無直接管理且活動不受限制的應受領管動物。其出現的原因可能為飼主放養、棄養,或在外交配繁殖的無人領管後代。圖/李宜龍

零安樂是目前台灣流浪動物後端收容的政策,實施 3 年來流浪動物問題似乎層出不窮。現在有動保團體想將 TNVR (Trap 誘捕、Neuter 絕育、Vaccinate 防疫、Return 回置)入法,希望政府強制實施,認為這是零安樂政策最好的配套措施,能將流浪動物問題妥善解決。

但這會是完美解方嗎?流浪動物管理條例的催生,將是福還是禍?

在零安樂政策下普遍可以看見幾個現象:收容所的超收、野外族群沒有減少、偵測率提高、預算越編越多卻來不及提升收容品質與降低遊蕩動物數量。

如今 TNVR 被部分動保團體視為解決遊蕩動物問題的神主牌,由台灣貓狗人協會執行長黃泰山、台南徐春水抓紮團隊等訴求入法化,期許能夠依法強制執行,並提高預算的編列;亦有其他團體反對 TNVR 入法化的操作,認為將衝擊飼主責任的規範等。

然而以 108 年寵物登記率估計 67% 與來看,這確實存在遊蕩動物議題上的隱憂,也代表飼主責任的推行仍然還有很大的進步空間。最後在 8 月 25 日招開遊蕩動物 TNVR 入法公聽會,結論中提到「執行量能不足」為各團體間的共識,農委會也承諾,將再找相關單位研議「流浪動物管理條例」是否有推動的必要性。

TNVR實際執行強度難以達成,遊蕩動物春風吹又生

以往 TNVR 的施作模式,往往因人設事,處理的區域通常是人畜衝突高或主觀認定的核心區域,捕捉方式又因各個操作人員所受的訓練、操作強度不同,而有所差異。這樣的TNVR執行常常不夠具有策略性,時常產生抓紮不徹底且忽視新個體出現的問題,一段時間後遊蕩動物春風吹又生。關注流浪動物議題的賴亦德 在 2014年刊登於泛科學的文章中就表明,TNVR 的強度若不能維持在 75% 以上,操作很有可能破功。

因此,在預算有限的情況下,TNVR 操作前應該更系統性地實施遊蕩動物與寵物飼養模式普查,瞭解各地遊蕩動物的族群動態、分布、遷出移入、行為的模式等,再來規劃人力資源進駐,實施 TNVR 或 TNS,配合飼主責任的推廣、策略性規劃捕捉方式,提升捕捉率、結紮率,應可降低量能不足且不夠精準操作的問題。

最後「回置」的區域依然考驗遊蕩動物的動物福利與環境衝突,若是繼續放回衝突的高風險區,如交通要道生態敏感帶人為活動頻繁的區域等,則可能造成衝突不減。因此操作人員的訓練與操作地點評估、後續管理的規劃,因地制宜的考量,亦是操作上重要的核心之一。

遊蕩動物對生態造成的衝突與影響

站在生態學的角度來看,遊蕩動物造成的問題被視為外來種入侵的一種,往往威脅原生動物的存續,衝突的發生也造成兩敗俱傷。

當遊蕩動物族群數量、佔據範圍的提升,會造成許多珍貴稀有的野生動物在救傷後,難以找到適合的地方進行野放;而民眾毫無規範的餵食行為,造成遊蕩動物的群聚,也是提高野生動物被侵擾的因素之一。

甚至國內具有狂犬病及麗莎病毒的潛在傳染風險,雖然有施打疫苗(也就是 TNVR 的 V)的操作,但疫苗每隔一年要再次施打,遊蕩動物的「再捕捉率」亦是防疫的一大考驗,過去遊蕩動物回置後再捕捉施打疫苗的成功率更是受到質疑。

遊蕩動物亦可能感染狂犬病或麗莎病毒,成為人畜共通傳染疾病擴散的媒介。圖/李宜龍

近年,越來越多在地的資料統計與研究刊登於報章雜誌及科學期刊上,如保育生物學、生態學專家顏士清等人 2019 年在陽明山國家公園的調查,表明遊蕩動物的出現,會對原生動物造成負面影響,像是陽明山在 2012 至 2014 年間就曾記錄過三筆麝香貓疑似遭犬攻擊致死的記錄

不只陽明山,2019年七股發生群聚的犬隻追逐黑面琵鷺的事件,也是遊蕩動物侵擾瀕臨滅絕等級的保育類動物案例。

根據特有生物研究保育中心「2017整合保育暨穿山甲族群與棲地存續分析國際研討會」的資料指出,救傷及路殺所收到的 257 隻個體中有 66 隻受到動物攻擊,林務局更表明歷經 6 年的野生動物監測,遊蕩動物數量高的區域,穿山甲的族群就相對下降,且拍攝到犬貓的自動相機點位逐步攀升也表明棲地逐漸被遊蕩動物佔據的現象。

「流浪動物管理條例」應和「保育與防疫機關」討論

回置的遊盪動物,仍然對生態環境有衝擊,因此盤點生態與防疫的重點區域,如國家公園、保護區、保留區、甚至郊山、某些特定物種的重要棲所,例如石虎等,都應該表列並分類管理,進而與相關單位研議條列執行的配套,預防回置後對生態的持續衝擊,降低疾病跨物種感染的可能,改善遊蕩動物與野生動物之間的問題。

其中錯誤的「異地釋放」更是需要預防,若將遊蕩動物釋放到生物敏感帶,則可能讓原生動物面臨的衝突有增無減,佔據更多野生動物的棲所環境,也因此更精準記錄釋放的位置與族群追蹤,為遊蕩動物族群管理上很重要的一環,一來可以確保釋放位置的準確性,二來防止發生人員怠忽職守的錯誤操作,同時得以瞭解族群概況還有個體情形。最重要的是,別讓遊蕩動物專法成為解決問題的絆腳石,遊蕩動物的議題需要更系統性的規劃與討論,更不應該全盤押注在TNVR上,通盤檢討環環相扣的因子,並且需要納入更多受此議題影響的部會及學者的意見,避免消磨更多資源,進而改善長久以來的爭議。

參考資料

  1. 穿山甲與狗
  2. 衛福部疾管署:因應國內出現第4例蝙蝠確診麗沙病毒,疾管署調整人用狂犬病疫苗及免疫球蛋白之接種適用條件
  3. 自由時報:防疫漏洞! 認養流浪狗 未打疫苗又放生
  4. 2017整合保育暨穿山甲族群與棲地存續分析國際研討會
  5. 自由時報:七股流浪犬追逐攻擊黑琵
  6. 欸!遊蕩犬貓真的會威脅原生種
  7. 中央通訊社:林務局完備動物監測網 穿山甲流浪犬數呈負相關
  8. 泛科學:當TNR和捕捉移除的效果遇上棄養

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關於作者

活躍星系核

活躍星系核(active galactic nucleus, AGN)是一類中央核區活動性很強的河外星系。這些星系比普通星系活躍,在從無線電波到伽瑪射線的全波段裡都發出很強的電磁輻射。 本帳號發表來自各方的投稿。附有資料出處的科學好文,都歡迎你來投稿喔。 Email: contact@pansci.asia

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