跨國食品詐欺、本國食品汙染│食安簡史4:盟友與豬隊友

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

食品汙染與食品詐欺

2014 年爆發餿水油的事件重挫台灣的國際形象,甚至連台灣熱銷的面膜都有國家拒絕上架1

據估計,全球食品詐欺一年的不法金額高達 150 億美元2,而我國在 2014 年的餿水油事件裡約損失約 120 億台幣的貿易金額,其中日本、荷蘭、義大利等國甚至禁止我國商品進口1,食品的詐欺犯罪在全球都已成了嚴重的問題。

在食品汙染的案件裡,台灣最著名的就是民國 68 年,發生在彰化的多氯聯苯毒油案,超過兩千人受害。而在喜歡生食的歐美國家裡,細菌汙染則是個嚴重的問題,近年來著名的案件是德國在 2011 年從埃及進口受到細菌汙染的種子,培養出的毒豆芽菜造成四千多人中毒、四十餘人死亡。

食品詐欺和食品汙染的區分。 圖/作者提供

在國際貿易日漸複雜的今天,跨國食品鏈已非稀奇的事,不論是無心造成的食品汙染,或黑心商人蓄意的食品詐欺,調查上都十分不易。以 2013 年歐洲爆發馬肉假冒牛肉案件,其中就涉及英、法、羅馬尼亞等十餘國,不僅追查困難,更表現出境外食品原料管理參差不齊的現實。而 2016 年彰化地檢署敗訴於頂新向越南購買豬油案,也顯示出跨國食品鏈難以監控、掌握的事實。

而 2008 年爆發三聚氰胺中國毒奶粉案件時,我國衛生署長更因溝通失妥而下台,顯示現代的政治家、政府部門都需要科學風險評估來支持自己的施政、提升風險溝通技巧。有鑒於歐盟建置歐洲的食安制度完善,成效享譽全球,本篇文章以三起案例來一窺歐盟處理各種類型的食安事件,進而提供我國參考。

【案例一】進口食品汙染:來自印度的殺蟲劑

台灣的天然資源稀少,常從各國進口原料製成食品(如:頂新向越南進口豬油)。而國外的原料不見得都是安全的,且更可能在食安管理上糟糕至極,2007 年來自印度的殺蟲劑汙染就是一例。

2007 年,瑞士通報歐盟食品與飼料快速警報系統 (Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF),來自印度的瓜爾膠 (guar gum)註1,裡面的殺蟲劑:五氯酚 (pentachlorophenol) 竟超標一千倍。歐盟決議所有來自印度的相關產品,只要做為食品或飼料用途,都必須檢附所在地的實驗室分析報告

而兩年後,歐盟再次派員調查印度瓜爾膠生產流程,認定該產業自主管理效果沒有改善,且此為整體產業的弊病,遂決議提高標準,來自印度的瓜爾膠相關產品,需檢附 ISO 合格實驗室之報告,並且內容須載明測量結果、分析極限、結果不確定度等數據1

瓜爾膠在台灣屬於食品,無添加限值規範,常被添加於:冰淇淋、和菓子等食品中。圖/pixabay

【案例二】歐盟本地食品汙染:戴奧辛汙染

戴奧辛汙染常在各種工業裡出現,食品工業也不能倖免,即便是先進的歐盟,也偶有食品遭到汙染,因此歐盟累積了許多經驗來科學化地規範戴奧辛汙染。

2008 年,愛爾蘭在例行的檢查時,赫然發現豬肉裡的戴奧辛超標 100 倍。愛爾蘭立即關閉豬肉源的農場,同時透過快速警報系統告知各會員國。經調查後,發現汙染源來自飼料製程的單點,因此歐盟執委會依食安局的風險分析報告做出簡單明快的管理方針1快速且壯士斷腕的策略,成了食安管理中的一個特色案例:

  1. 回收 9-12 月的愛爾蘭豬肉。
  2. 含有愛爾蘭豬肉 20% 以下的食品,不需回收。
  3. 含有愛爾蘭豬肉 20% 以上的食品,需檢附報告,若資訊不明、無報告者,以回收處置。

戴奧辛汙染愛爾蘭豬肉後,歐盟執委會宣佈回收9-12月的愛爾蘭豬肉,因此這間超市架上的愛爾蘭豬肉全部消失,只剩下丹麥的豬肉可供選購。 圖/ wikipedia

而德國在 2010、2011 年也發生戴奧辛汙染飼料的事件,因此設計了一組簡單易懂的規範,以決定是否關閉農場:

  1. 綠燈:飼料和食品中的戴奧辛濃度低於歐盟標準的 0.5 ng/kg,農場視為安全不關閉。
  2. 紅燈:濃度超過標準,農場關閉。
  3. 黃燈:濃度未明,汙染需視為「最糟情況」!農場必須關閉!。

由上述兩例可以看出,歐盟在歷經多次戴奧辛汙染後,針對類似案例已經採取科學的風險評估,以高標準來尊重消費者安全以及廠商的利益,並且以最簡單易懂的方式告訴消費者和廠商,來達到有效的風險溝通1

而反觀我國,行政院和食品藥物管理署對於食品安全皆有各自的分級版本,甚至食藥署對於進口和國內食品也有不同標準1,未能統一的說法令人混亂,無法達到有效的風險溝通,難以確立政府的公信力。

【案例三】跨國造假:掛牛肉賣馬肉

「食品詐欺」是指商人刻意欺騙消費者,以不實或劣質的物質混入食品中,獲取不當的利益,如:大統長基以棉籽油假冒橄欖油;胖達人以人工香精謊稱天然麵包。而在 2013 年爆發的歐洲假牛肉事件也屬於食品詐欺案件。

2013 年,歐盟食安局已經運作超過十個年頭,旗下的歐盟食安實驗室 (European Union Reference Laboratories) 、快速警報系統已通過多次考驗,而相鄰的愛爾蘭和英國,各自設立了愛爾蘭食品安全局 (Food Safety Authority of Ireland) 和英國食品標準部 (UK Food Standards Agency) 也和歐盟的食安機構合作良好,昔日狂牛症的陰影似乎早已遠去。但在 2013 年,爆發了嚴重的跨國食安詐欺,而且這次又是牛肉,更精確的說,是那些大家以為是牛肉的東西3, 4

上層:受到廉價馬肉偽造牛肉而下架的超市。左下:牛肉千層面。右下:用馬鈴薯和碎肉烹調而成的法國菜。圖/wikipedia

有些牛肉漢堡裡,完全沒有牛肉

2013 年的新年假期結束沒多久,愛爾蘭食安局竟在超市的牛肉漢堡裡檢出馬肉的 DNA。訝異之餘,當局立即透過快速警報系統通知歐盟會員國。臨近的英國食品標準部 (UK Food Standards Agency) 隨即開始分析,僅花了 1 個月的時間,就公佈了上千件商品的檢驗結果5,總共有 17 類商品含有假肉,英國政府同時將證據交由歐洲刑警組織進行跨國追查;而歐盟決議動用 250 萬歐元,對全部會員國的牛肉產品進行分析,僅僅花了 2 個月的時間,結果就出爐了。

將近 10% 的牛肉摻有假肉,甚至部份產品還含有禁藥,跨國食品詐欺案頓時升級成了危害民眾健康的案件6。而此假牛肉的案件,從愛爾蘭在 2013 年的 1 月中通知會員國,至 4/15 歐盟公佈檢驗結果,僅歷時 3 個月,就完成了超過三千件樣品的測試(英國食品標準局測試超過五千件),展現出歐洲食安警報網結構之緊密、決策明確且資源充沛,確實值得我國參考學習。

台灣近十年的食安事件,幾乎都是食品詐欺

參考我國近十年來的食品安全事件,幾乎都是食品詐欺案,多半為惡意添加非正常飲食行為用之物質(如:大統長基在油品內添加銅葉綠素、中國三鹿企業在奶粉內添加三聚氰胺等),由於食品詐欺的特色為常規科學檢驗、常規查廠、醫院報告都很難發現,因此要如何提高廠商違法門檻、增加優良廠商獲利誘因,需要政府和民間共同努力,尋找一個能讓優質廠商和消費者能互利共生的生態系吧。

歐洲、台灣重大食安事件年表。(點圖放大)圖/作者製表

註解

  1. 瓜爾膠為瓜爾豆的提取物,可作為食品增稠劑。

下一篇請見:歐洲食品安全局│食安簡史5:新手培訓中心

參考資料

  1. 林昱梅(2015)論食品安全管理法制中之預防原則:以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國
  2. 譚偉恩(2015)論跨國食品詐欺及其治理。全球政治評論。國立中興大學。中華民國
  3. Horsemeat scandal: Review urges UK food crime unit。BBC 新聞網
  4. Q&A: Horsemeat scandal。BBC 新聞網
  5. Horsemeat scandal: Withdrawn products and test results。BBC 新聞網
  6. 洪德欽 (2015) 歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國

泛科學自製商品

【時時科科.2020】桌曆+線裝筆記本預購最後倒數!

從內子宮到外太空,科學離不開我們生活中的時時刻刻,時光走入西元 2020,讓泛科學也走入你生活的每一天!【時時科科 2020桌曆】 精選不容錯過的科學日,讓你記下屬於自己的重要日程,也記下科學史上的精彩片段。


🚀 泛科學院獨家線上新課募資 🚀 限量55折預購

【好好說話,做自己的口才教練!10堂一生受用的口語表達課】

「上台說話報告時腦袋一片空白嗎?與人對談尷尬癌就發作?如何清楚表達自己想說的話?怎麼說話才能抓住人心讓人印象深刻呢?」泛科學院與榮恩同樂會共同合作,從表達的心法到語言聲韻的技巧掌握,讓你找到自信,在家就可練出好口才!

關於作者

Chiang Wei-Lun

蔣維倫。喜歡虎斑、橘子、白底虎斑、三花貓。曾意外地先後收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學PanSci專欄作家、故事專欄作家、udn鳴人堂專欄作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 文章作品:https://pansci.asia/archives/author/miss9 https://www.newsmarket.com.tw/blog/author/miss9ch/

網站更新隱私權聲明
本網站使用 cookie 及其他相關技術分析以確保使用者獲得最佳體驗,通過我們的網站,您確認並同意本網站的隱私權政策更新,了解最新隱私權政策