食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。
- 下一篇請見：英國狂牛症│食安簡史2：打怪前先看圖鑑
日前（4/21）食品藥物管理署（食藥署）公布檢出國內雞蛋戴奧辛超標1，至 23 日，已封存 14 萬顆雞蛋2，而再次採集的檢體，預計這週五（4/28）完成檢驗3。
多名立委和專家批評政府食安管理不善4, 5，然而僅看單一案例是難以判斷處理速度是及時？還是太慢？本文希望能透過簡述 2008 年愛爾蘭發生戴奧辛汙染豬肉事件的過程、大眾反應與事後檢討，或許可以藉由他國的經驗，來思考台灣在這次事件的下一步。
價值兩億歐元的戴奧辛汙染事件
2008 年的聖誕節前夕，歐洲愛爾蘭主掌食品的政府單位－愛爾蘭農漁業食品部（Department of Agriculture, Fisheries and Food, DAF）在例行檢驗中，發現豬肉裡的戴奧辛超標。該國隨即追蹤汙染源、預防性的下架，甚至全球性的召回愛爾蘭豬肉商品。該事件重擊了該國產業，而政府最終挹注了兩億歐元的經費來復甦豬肉業。
以下是該事件的時間序6：
2008 年的戴奧辛汙染，追查下並非所有豬肉都遭到汙染，但由於愛爾蘭的豬肉產業，都是在少數大型屠宰加工廠裡進行，難以區分無汙染和受汙染的食品。為了國民健康和產品商譽，政府毅然採納愛爾蘭食安局建議，預防性回收 9 至 12 月的商品。雖然最終政府對豬肉產業的補助高達 2 億歐元，但愛爾蘭當局能在短短 2 週裡（11/28-12/11），平息爭執、確立補償辦法，最後讓愛爾蘭豬肉食品重新回到市場，這點絕對讓人值得欽佩。
他山之石可以攻錯－愛爾蘭政府的措施
接下來我們簡單觀察該次事件背後的一些特徵，來探究是否有可以借鏡仿效之處。
1. 獨立的科學風險評估機構：
有鑒於英國政府於狂牛症肆虐之時，公務機構隱匿疫情，導致重大災情。歐盟於 2002 年設置獨立的科學風險評估機構－歐盟食品安全局7，愛爾蘭亦在 1998 年成立類似機構－愛爾蘭食品安全局8，以避免公務體系因經濟或政治壓力下，做出錯誤決策。而我國其實從 2007 年起就有成立科學風險評估機構的聲音，可惜至今尚未落實9, 10。
2. 和利害關係人溝通：
該次事件裡，愛爾蘭政府以及歐盟食安管理局皆盡力和廣大的利害關係人溝通，媒體亦廣泛地討論相關的議題（如後續的消者權益、產業補償和豬肉商品重返市場等），使消費者快速地恢復信心，銷售量回覆到事件發生前的水準11。
3. 民眾想要的是什麼資訊？
該次事件後，愛爾蘭民間持續的研究延伸議題。學者進行網路訪談後發現，整個事件裡，僅管政府傳達了該事件對健康沒有影響的資訊，同時也有政府支出高額補助金等重大消息，但一般民眾最關心的仍然是自身的健康6。而台灣目前的戴奧辛蛋事件至今仍在發展，網路上關於毒性、健康，甚至吃何種食品可加速排毒的文章紛紛出現12-14，如何讓民眾獲得想要且正確的資訊，是值得民間和政府共同思考、著力的方向。
4. 資訊公開和事後檢討：
而愛爾蘭的鄰國－英國北愛爾蘭地區，同時也受到了重大的影響，而從北愛爾蘭議會的公開紀錄中可以發現到，北愛爾蘭認為該次事件最需要改善的是「和所有利害關係人的溝通」，包含生產者、加工業者、消費者，以及貿易夥伴等15,註2。
簡要來說，2008 年愛爾蘭戴奧辛汙染豬肉事件裡，我們可以觀察到她們的優點是：1) 獨立科學風險評估組織給予專業、獨立且可信的判斷；2) 溯源機制發揮功能，始得確認汙染飼料的影響範圍；3) 民間和政府事後持續的檢討。
當然，並不是外國政府所做的每件事都完美無缺，該事件也暴露出了愛爾蘭不足之處，例如：僅建立飼料和農場的溯源機制，忽略了屠宰場至加工廠的履歷建立6；缺乏和利害關係人的良好溝通，導致北愛爾蘭政府和業者重大的損失15。而歐盟諸國也陸續發生戴奧辛汙染的事件，如德國亦在 2011 年爆發戴奧辛汙染雞蛋的事件11，該國政府即在 2013 年修改法律、強化業者自主管理，明定通報者不受罰、要求私人實驗室在驗出潛在危害物質時，應立即通報等，以強化自主管理的文化11。這告訴了我們，食安管理並非要求從此就一勞永逸、永遠不再有事件發生，而是在每次事件之後，詳確且落實需要改善的地方。
台灣的戴奧辛蛋事件仍在發展，現在急於獵巫、責怪政府並不會讓事情突然地變好。這時候好好地蒐集相關資訊，以備後續的檢討和改善，才能真正地改進台灣食安管理的文化吧！
註解
- 歐洲各國政府的食品安全管理體制和台灣大不相同，我國是將法制、管理和風險評估三項工作都集中在食藥署、農委會裡，但在歐洲各國的體制設計上，由於 90 年代的狂牛症暴發重創歐洲，各國深刻檢討後發現，如果將食安法制、管理和風險評估都集中在單一組織裡的話，將可能會出現公務機關「球員兼裁判」的現象。在政治或經濟的壓力之下，公務機關可能會做出傷害人民健康的決策。因此歐洲許多國家紛紛設立類似的獨立的科學食安風險評估組織，將科學風險評估的工作獨立拆開，以避免「球員兼裁判」的情況再次發生。而愛爾蘭食品安全局為愛爾蘭政府設立、具有法定地位且獨立、科學的機構。
- 該公開記錄相當易懂和確實，內容不僅非常好讀，其資訊甚至包含了委員離席和重新加入的時間點，非常值得我國仿效。
下一篇請見：英國狂牛症│食安簡史2：打怪前先看圖鑑
參考文獻
- 食品藥物管理署。衛福部、農委會、環保署持續監測戴奧辛背景值，守護國人健康
- 中央社。可疑戴奧辛超標蛋 預防下架近14萬顆
- 聯合新聞網。戴奧辛蛋竄全台 「官員要吃？」藍委：食安用喊的！
- 農傳媒。追查問題雞蛋戴奧辛來源，飼料、環境檢驗結果下周出爐
- 自由評論網。Lin bay 好油》毒蛋與攻殼蛋頭隊
- Kennedy, J., Delaney, L., McGloin, A. and Wall, P.G. (2009) Public Perceptions of the Dioxin Crisis in Irish Pork, UCD GEARY INSTITUTE DISCUSSION PAPER SERIES
- 洪德欽 (2015) 歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國
- About Us. Food Safety Authority of Ireland
- 上下游。資深學者呼籲 台灣應建立國家級「食品安全風險評估中心」
- 衛生福利部。食品安全政策白皮書2016-2020
- 林昱梅 (2015) 論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢。國立台灣大學法律學院。中華民國
- 【韋恩的食．農．生活】粉絲專頁－【最了解戴奧辛毒性的男人－烏克蘭前總統尤伸夫】
- 【毒家機密】粉絲專頁－有粉絲問戴奧辛的代謝速度……
- 中時電子報。毒物科醫師：想加速排出戴奧辛可以這樣做
- Northern Ireland Assembly. Inquiry into the Dioxin Contamination Incident, December 2008
fierycloud
