因應氣候變遷，都市淹水防治策略三加一

2014年7月，臺灣遭逢今年第一個颱風，很幸運地麥德姆颱風移動相當快速，以20公里的時速橫掃臺灣後遠飆而去，未造成重大災情。然而仍不能掉以輕心，回顧過去幾年，幾乎每年臺灣都市輪流大淹水，未來因應氣候變遷，都市洪患的防治策略更急需重新調整，台大土木系的李天浩教授，便針對都市淹水防治策略，提出「三招加一招」的解決方案。

面對越來越劇烈的極端降雨，臺灣都市必須採用多管齊下的治水策略，圖為2010年高雄凡那比淹水情況。(圖片來源：WikimediaCommons, Endruw)

前情提要：何謂內水和外水？

對位於河川下游平原的都會區而言，可能的洪患威脅分別來自外水與內水兩部分。外水來自河川中上游山區丘陵地的山洪，而內水便是降在都會區內部，需要往外排出的水，直接影響都市居民的生活。過往治水針對外水的抵禦措施，是在下游都會區河段興築堤防，但如此一來卻也造成內水無法外排的窘境。

而且內水在防治策略上與外水有根本差異，就平原河段而言，外水是「線」的問題，只需注意流經平原的河段整治，相對於外水可能帶來的高額損失，高防洪標準仍處於允許的預算範圍內。然而，平原的內水是「面」的問題，對落在平原都市區域內的水，面對地形坡度平緩不利排水、都市不透水鋪面比率甚高、基礎建設防洪標準不敷使用等問題，如果想用高防洪標準的工程思維整治內水，花費的預算成本極為高昂。

整合治水，老方法解決新問題

整合治水很多內容與想法都還在新增、調整、試驗，不過其中的核心理論是在使用傳統水力工程（諸如提防、抽水機、排水道）之外，將空間規劃、交通和景觀等等的專業知識，進一步與水利的知識整合在一起，擴大城市空間在因應水患上的可能性，從「面」的角度切入解決都市的淹水問題，臺灣自2001年納莉風災後首度由日本引入整合治水。不過李教授也笑著說，「其實整合治水只是用老的方法，解決新的問題。」

所謂新的問題，是說快速都市化後帶來不透水鋪面、逕流大增的結果，加上最近幾十年議題發燒的氣候變遷，現代都市面對越來越險峻的洪患威脅，只能說是人類自己造的孽，自己承擔。而老方法，很多都是以前人們就已經知道的防洪方式，只是日本用「整合治水」這個新名稱新瓶裝舊酒，例如許多老廟宇可見提高地基防洪、利用門檻擋水、興建池塘或是埤塘儲水、利用街道排水等等，只是不知道何時現代人遺忘了，蓋出了一座座更容易被水侵襲的城市。

CP值最高的調適策略三加一

因應氣候變遷，李教授認為台灣都市必須採用多管齊下、財務上可行以及民眾可接受的洪患調適策略，針對台灣都市特殊的社會經濟環境與降與條件，李教授提出「三招加一招」的都市防洪澇總體設計構想。

所謂「三招加一招」，是透過三道工程措施，加上一道軟體措施，進行都市的防洪減災。三道工程設施分別為外水防洪、內水防澇、建築防淹。外水防洪即是傳統的築堤防止山洪流入都市；內水防澇則希望降低都市的淹水程度和發生機率，整合透水、滯洪、興建排水系統等方式緩解都市淹水問題，並將都市道路系統設計為可短暫淹水，在超過下水道能負荷的降雨量時，協助宣洩超量的洪水。

第三道建築防淹，則是追求讓淹水衝擊減至最低的調適策略。李教授指出，透過政府更新建築法規，強化現有建築物、地下空間的防淹能力，並鼓勵道路兩側民間建築物興建地下滯洪設施，藉由民間的力量配合，以預算可行的方式逐步創造出大量的滯洪空間，因應未來可能的極端氣候。

最後一道軟體措施，則是透過建置內水監測、淹水預報與預警系統，提供淹水潛勢警訊以及應變時間。李教授說，與山區的山洪預警系統相比，都市內水的預警更為複雜，因山洪只需考慮山區雨量、坡度等因素，而都市徑流模式必須詳細到掌握每棟建築物流出的水量，再將其累積加總，而且因為都市多位於平地，如水流遇到障礙物，比方說橋墩與排水道狹窄處，就會出現回水效應（backwater effect），導致上游部分淹水，使都市內水預報更為複雜。目前世界各國都在研發都市的預報系統，先進國家如英國就將內水預警放在其未來研發重點項目之一。

臺灣因為先天自然環境限制與後天的高密度發展，我們面對氣候變遷無法置之不理，根據2013年IPCC的第五次評估報告，台北市如果不採取任何行動，2050年因洪患損失將高達64億美金，台灣都市迫切需要防淹水的種種策略，以避免未來可能的重大損失。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿／2014年／7月）

責任編輯：鄭國威│元智大學資訊社會研究所

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