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HOW TO 舉辦公民共識會議?

鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2020/12/22 ・3936字 ・閱讀時間約 8 分鐘 ・SR值 554 ・八年級

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本特輯由 教育部青年發展署 委託,泛科學企劃執行

文 / 陳儀珈

近年來,隨著科技和時代的變遷,有許多重大社會議題,都在臺灣引起了熱烈的討論,像是服貿協議、 108 課綱、年金改革等等;不過捫心自問,你真的有全面了解過這些議題嗎?看著媒體上的聳動的訴求、政客的情緒化發言,你是否覺得厭煩呢?

沒有溝通,沒有共識,就沒有辦法凝聚出一個好政策。

我們的聲音可以透過一個平等、自主、知性的機制被聽見和重視,而這個管道就是——「審議式民主會議」。

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近年來,臺灣出現越來越多審議式民主的會議,像是該怎麼舉辦安平古堡400年紀念活動性交易要不要除罪化新藥如何納入健保給付,以及討論全臺能源轉型政策

無論是地區性還是全國層級的議題,審議民主都可以包辦!對議題有興趣的人們,不僅能夠跟多方立場的人們交流、撰寫共識報告、辦理記者會、引起輿論的力量,甚至可以嘗試請政府給予回應!

審議式民主會議有非常多種模式1,其中「公民共識會議」是臺灣從 2000 年初期就開始使用的審議模式,已經累積了長期的舉辦經驗,為臺灣發展最為成熟的審議模式。

現在,就讓我們來看看,一場公民共識會議究竟是如何誕生的吧!

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選擇一個有興趣的議題吧!

首先,你需要尋找一群志同道合,並且了解審議式民主內涵的夥伴,肩負起主辦單位的責任,然後挑選出會議的主題。在選擇會議主題的過程中,請謹記四個原則:不太大,不太小,有爭議性,而且引起社會關切。透過一個大家都感興趣的、有爭議性的議題,你才能夠成功吸引大家來討論,並且激盪出討論的火花。

當討論範圍太大時,不但資料量過於龐大,也會讓整個會議無法聚焦,難以順利進行。當然,也不該讓主題太過狹隘!倘若討論內容像是在回答選擇題,參與者不但會失去討論的自由,甚至會覺得「幹嘛花這麼多時間討論這個,沒意義嘛!」,因此失去討論的動機。

組成執行委員會

接下來,身為主辦單位的你,需要邀請相關人士組成執行委員會 (steering committee) ,負責規劃、監督整個共識會議2

執行委員會從哪裡來呢?主辦單位通常會邀請熟悉公民會議運作模式的人士、了解議題的專家、不同立場的人士和主辦單位的代表來擔任執行委員3。邀請時,主辦單位必須注意執行委員的身份和立場,才可以維持整體執行委員的多元性唷!

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以曾舉辦過的代理孕母公民共識會議4為例,執行委員會就包含了醫學、性別研究、法律與女權團體的成員。

誰來討論議題?招募和成立「公民小組」!

作為一個稱職的主辦單位,你需要大力宣傳這個會議的資訊,吸引有興趣的目標民眾5報名參加。當公民報名完畢後,執行委員會將依據議題內容,考量公民參與者的特質、人口的樣本,並從報名者分層隨機選出 15~20 6人,組成最終的公民小組。

請注意,公民參與者只要缺席一次,就會喪失資格!

一旦公民會議開始後,就不能更改公民小組人員了,而且只要缺席一次,就會喪失資格!因此,決定名單後,主辦單位通常都會再次打電話給向報名者,口頭確認是否可以全程參與。

準備閱讀資料,讓公民參與者「知情」

你應該不會希望參與者連臺灣能源結構或目標都不了解,就來會議大聲說「我反/挺核」或「我反/挺離岸風電」吧!因此,在會議開始前,執行委員會必須撰寫閱讀資料,並請主辦單位寄送給公民參與者,讓參與者對議題的內容有一定的基礎知識,才能夠在會議現場進行理性的溝通。

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這一份閱讀資料的立場不能偏頗,同時必須簡單又易讀,不艱深,讓參與者有知識的基礎就可以了。畢竟,我們又不是要讓大家變成核能物理學家!

此外,閱讀資料也務必提供公民會議的內涵和流程,並且讓參與者參考以前公民會議的結論報告。最後,也不要忘記把閱讀資料公布在網路上,才能保證閱讀資料的公正和透明。

集合啦!公民共識會議!

在正式會議開始之前,你需要進行 2 到 3 天的預備會議,除了讓公民小組破冰一下,認識認識彼此,執行委員會也會邀請專家來演講,並且讓公民小組針對自己不清楚的資料和議題內容向專家提問。

到了正式會議,首先將由專家回應公民小組的提問,並進行專家與公民小組的交叉詢問和論辯,過程中,不僅可以讓公民小組了解不同看法之間的差異,也可以讓專家更深入分享觀點。

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正式會議時長約三到四天,通常會開放給媒體採訪,甚至進行全程的線上直播,並歡迎有興趣的民眾、相關人士參加。

接下來,公民小組會開始自行討論,整理已凝聚共識、尚未凝聚共識的內容,將其撰寫為報告書,最後將報告書呈遞給相關政府單位,並在網路上公開,讓會議結果在臺灣社會中引爆話題!

趕快號召夥伴,主辦屬於你們的第一場會議吧!

審議式民主會議目前只能提供政府建言,對於政府並沒有強大的約束力,也面臨許多限制和挑戰。

舉例來說,許多人認為 20 位參與者太少了!可惜這個數字已經是良好會議溝通的極限,難以再擴大討論的範圍和空間;另外,社會固有的利益和文化,也很難透過數天的討論就帶來顯著改變。

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甚至會有人覺得,想要凝聚共識是不切實際的幻想。

然而,「願意參與民主、積極主動參與公共事務」是這個時代必備的公民素養內涵,透過一場公民會議,你可以擺脫媒體上的群魔亂舞,看見平等、理性的非傳統民主。

身為 21 世紀的新時代公民,審議式民主會是你參與公共議題的絕佳選擇,充滿知性和勇氣的你,請從被動轉為主動,發起一場公民會議,向火熱的公共政策出擊吧!

注意事項

辦理審議式民主會議其實並不難,但請勿「按表操課」!食譜式的舉辦活動,會讓審議民主的核心精神蕩然無存,我們可以參考文化部與臺北大學共同撰寫的《審議民主實作手冊》、行政院青年輔導委員會的《審議式民主公民會議 操作手冊》等,參考臺灣過往的辦理經驗,學習如何營造一個理性、平等、開放又安心的發聲平台。

  

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如果對教育議題與審議民主討論有興趣,現在教育部青年發展署正在徵求線上審議研究的「審議公民」與「審議觀察員」!一起成為推動審議式民主的急先鋒。

  

線上審議研究「審議公民」招募
線上審議研究計畫「審議觀察員」招募

  

報名日期:即日起至110年1月4日(一)止

  

註解

  1. 「審議式民主會議」僅是一個具有核心精神的廣泛代稱,臺灣比較常使用以下四種模式:公民會議、公民咖啡館、願景工作坊、參與式預算,或是其他重新編排過的模式。
  2. 行政院青年輔導委員會:「審議式民主公民會議」操作手冊
  3. 行政院青年輔導委員會:「審議式民主公民會議」操作手冊
  4. 科技部補助專題研究計畫成果報告 期末報告 
  5. 依據不同議題,主辦單位需要吸引不同的目標受眾,全國性的議題可以向全國民眾宣傳,地方性議題則以當地居民為主。
  6. 文化部、北大:審議民主

參考資料

  1. 文化部:e等公務員學習平台「審議式民主基本概念與理論」(課程專家:林國明老師)
  2. 文化部、北大:審議民主實作手冊
  3. 行政院青年輔導委員會:「審議式民主公民會議」操作手冊
  4. 案例:新藥納入健保給付的社會價值和公民參與機制計畫公民小組意見報告書
  5. 案例:能源轉型白皮書
  6. 組織:青平台審議民主中心
  7. 公民參與及審議模式介紹
  8. 公民審議的多元參與模式
  9. 花蓮阿嬸議未來×未來鬥陣工作坊:認識審議民主
  10. 審議民主:華文哲學百科
  11. 中正紀念堂轉型:願景工作坊
  12. 文化部:公民文化論壇
  13. 熱蘭遮城建城400年 公民會議建議別用「慶祝」字眼
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人體吸收新突破:SEDDS 的魔力
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2024/05/03 ・1194字 ・閱讀時間約 2 分鐘

本文由 紐崔萊 委託,泛科學企劃執行。 

營養品的吸收率如何?

藥物和營養補充品,似乎每天都在我們的生活中扮演著越來越重要的角色。但你有沒有想過,這些關鍵分子,可能無法全部被人體吸收?那該怎麼辦呢?答案或許就在於吸收率!讓我們一起來揭開這個謎團吧!

你吃下去的營養品,可以有效地被吸收嗎?圖/envato

當我們吞下一顆膠囊時,這個小小的丸子就開始了一場奇妙的旅程。從口進入消化道,與胃液混合,然後被推送到小腸,最後透過腸道被吸收進入血液。這個過程看似簡單,但其實充滿了挑戰。

首先,我們要面對的挑戰是藥物的溶解度。有些成分很難在水中溶解,這意味著它們在進入人體後可能無法被有效吸收。特別是對於脂溶性成分,它們需要透過油脂的介入才能被吸收,而這個過程相對複雜,吸收率也較低。

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你有聽過「藥物遞送系統」嗎?

為了解決這個問題,科學家們開發了許多藥物遞送系統,其中最引人注目的就是自乳化藥物遞送系統(Self-Emulsifying Drug Delivery Systems,簡稱 SEDDS),也被稱作吸收提升科技。這項科技的核心概念是利用遞送系統中的油脂、界面活性劑和輔助界面活性劑,讓藥物與營養補充品一進到腸道,就形成微細的乳糜微粒,從而提高藥物的吸收率。

自乳化藥物遞送系統,也被稱作吸收提升科技。 圖/envato

還有一點,這些經過 SEDDS 科技處理過的脂溶性藥物,在腸道中形成乳糜微粒之後,會經由腸道的淋巴系統吸收,因此可以繞過肝臟的首渡效應,減少損耗,同時保留了更多的藥物活性。這使得原本難以吸收的藥物,如用於愛滋病或新冠病毒療程的抗反轉錄病毒藥利托那韋(Ritonavir),以及緩解心絞痛的硝苯地平(Nifedipine),能夠更有效地發揮作用。

除了在藥物治療中的應用,SEDDS 科技還廣泛運用於營養補充品領域。許多脂溶性營養素,如維生素 A、D、E、K 和魚油中的 EPA、DHA,都可以通過 SEDDS 科技提高其吸收效率,從而更好地滿足人體的營養需求。

隨著科技的進步,藥品能打破過往的限制,發揮更大的療效,也就相當於有更高的 CP 值。SEDDS 科技的出現,便是增加藥物和營養補充品吸收率的解決方案之一。未來,隨著科學科技的不斷進步,相信會有更多藥物遞送系統 DDS(Drug Delivery System)問世,為人類健康帶來更多的好處。

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審議民主線上會議,讓公民參與不再是未來式
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2021/03/29 ・714字 ・閱讀時間約 1 分鐘 ・SR值 582 ・九年級

本特輯由 教育部青年發展署 委託,泛科學企劃執行

「審議民主」目的是促成公眾對政策進行知情而理性的討論,而為因應疫情發展,線上審議被認為更加切合時代趨勢,教育部青年發展署透過優化線上審議民主的過程,期望未來參與公共事務不再受到疫情或地域的影響與限制。

自疫情開始以來,促使人們生活型態轉變,更凸顯數位治理、網路社會、創新應用的重要性,然而線上審議之相關研究不足仍需深入探討。因此,以線上審議之可行性及具體操作模式為背景,透過「109 年 Let’s Talk 討論議題」及「如何透過數位方式(「小校聯盟」、「數位學伴」)改善偏鄉教育資源?」為主題,共辦理 5 場,每場 2 小時的審議民主線上會議,邀集審議公民及主持人共 14 至 16 位,另安排 5 位審議觀察員,總共 88 位民眾參與,運用數位會議工具、即時通訊軟體,不僅帶動民眾參與線上審議的風氣,也為線上審議增添寶貴的研究成果,形塑青年公共參與文化並實踐數位民主。有關研究結果將在 4 月底前,於青年署官方網站公開,歡迎有興趣的民眾點閱。

此外,為因應線上審議推展,青年署以電玩、打怪等元素,策劃「青年打通關!審議來闖關」免費線上課程,讓學習可以不受時間、空間的限制,輕鬆累積知識,課程教材已於「e 等公務園+學習平臺」、青年署「超牆青年 E 學院」、YouTube 頻道以及泛科學院等網路平臺上架。

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除了線上課程,審議民主實體培訓也即將於 5 月 1 日至 2 日在臺北舉辦,有興趣的青年夥伴,只要符合報名資格(18 至 35 歲),趕緊在 4 月 18 日前至報名網頁報名。

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集權而非威權的「辛辛納圖斯式」台灣防疫
寒波_96
・2021/01/20 ・2571字 ・閱讀時間約 5 分鐘 ・SR值 574 ・九年級

領袖典範:辛辛納圖斯與華盛頓

COVID-19(武漢肺炎、新冠肺炎)席捲全世界之下,台灣的防疫表現非常好。但是政府某些手段,卻令人質疑有侵犯人權的問題。另一方面,一些人認為防疫成功,是由於台灣人民尚未擺脫威權時代舊習,習慣服從權威,自我限制自由,成熟的民主社會不該如此。

辛辛納圖斯告老還鄉形象圖。圖/heritage-history

究竟該如何理解台灣防疫的本質?一篇金融時報 (Financial Times) 的讀者投書提到「辛辛納圖斯式」這個名詞,令我恍然大悟。

辛辛納圖斯 (Cincinnatus) 是 2400 多年前,羅馬共和時期的一位領袖。羅馬面臨危機時,他臨危受命成為集權的獨裁者,順利帶領羅馬走出困境。危機結束後,他主動放棄權力,退休回家,安享晚年。

上述情節未必完全符合歷史事實,但是不論真實的辛辛納圖斯如何,他被建構的歷史故事,成為羅馬人人稱道的政治聖人樣板,流芳百世。帶領美國獨立的第一任總統華盛頓,便被稱作當代的辛辛納圖斯;美國城市辛辛那提也是為了紀念他。

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法國大革命後成為集權領袖,隨即登基皇位的拿破崙,則是華盛頓與辛辛納圖斯的反面樣板。

辛辛那提的辛辛納圖斯雕像。圖/wikicommons

台灣防疫的堅實基礎——民眾自發投入

要理解台灣防疫的本質,必需知道台灣是怎麼成功的。普遍認為,追蹤接觸者 (contact tracing) 是台灣防疫的關鍵法寶,每次鉅細彌遺的疫調足跡,卻往往讓人質疑是否過頭,每過一段時間就起一次爭議。

服從國家機器的權威,確實是疫調和追蹤能成功的條件。然而,台灣防疫的成功,追蹤只是金字塔的上層。如果沒有那麼詳盡的追蹤,台灣防疫的結果將不如現在,會有社區流行,但是規模應該有限,和多數國家相比仍然為不錯的結果。

台灣防疫金字塔的底層基礎是什麼?我想是大部分民眾,將防疫視為勝利目標明確的戰爭在投入。

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台灣不論什麼政治立場、社會背景的人,大部分都認為防疫是重要的事(主張的手段可以截然不同就是);政府之外,基層有非常多自發性的防疫小單位,政府與民間各式資源也交叉支援。這才是台灣防疫能成功的堅實基礎。

照其他國家的狀況,光靠台灣民間的自發防疫行為,就足以將感染源的數量壓制到夠少,不會進入指數成長期,在此之下,實施口罩、消毒等防疫措施,足以令疫情不至於失控,滿分 100 的話大概有 70 分水準;疫調、追蹤等手段則是錦上添花,再將感染源壓制到零,超過 90 分。

台灣疫情到 1 月 15 日為止,843 人感染,大部分是境外輸入,7 人死亡。圖/worldometers

台灣從政府到基層人民,求生意志非常強烈,將武漢肺炎視為目標明確的戰爭在打,每一階段的成功,又提供正向回饋的成就感,抗戰愈來愈帶勁。

基層缺乏凝聚力,人心愈來愈殆盡

相比之下,多數疫情失控國家的目標糊裡糊塗,將瘟疫視為一場不情願的麻煩戰爭,即使某些方面投入大量資源,成效不彰之下,人心愈來愈殆盡,許多民眾自我安慰「戰爭總有結束的一天」,那麼面對一個死亡率未滿 1%,年輕就是抵抗力的傳染病,當下也就不值得那麼在乎了。

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以基層傳統雄厚的美國來說,近年遭遇的變局是有目共睹。美國大城市人口眾多、組成多元,表面上人人自由,實際是基層凝聚力大不如前,面臨傳染力強的病毒危機時,城市無法有效應對,成為病毒繁衍的溫床,再源源不絕輸出其他地區。也難怪美國整體的疫情無法降溫,隨時又會大爆發。

美國疫情到 1 月 15 日為止,2400 萬人感染,40 萬人死亡。圖/worldometers

不只需要不戀棧權力的領袖,還需要一群高素質的公民

相比於沒有經歷過威權統治的美國,台灣社會整體上確實更加服從政府權威,對防疫有正面影響,但是這與帝國治下的草民自願放棄自由,本質上是截然不同的情境。

回顧人類歷史,如古希臘城邦、羅馬共和、建國前的美國、第二次世界大戰的英國等社會,由素質足夠、自主性高的「公民」組成,成員們單兵戰鬥力強,碰上重大危機時,卻會將權力集中給少數領袖調派,先以當下困境為目標,因為這樣才能充分發揮每個單兵的價值,有效解決危機。

而這些社會的領袖多半是「辛辛納圖斯式」,危機解除以後便還權於民,告老還鄉,讓鄉民們回歸自主性高,單兵戰鬥力強的日常。此一模式曾經協助許多社會度過危機,我想,這就是台灣正在演出的劇本。

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要成就一場坎尼會戰,不只需要一個漢尼拔,還需要一個法羅。羅馬不是一天造成的,如今瘟疫戰爭仍在進行,要成就一場辛辛納圖斯式的勝利,不只需要一個不戀棧權力的辛辛納圖斯,還需要一群高素質的羅馬公民。

延伸閱讀

參考資料

本文亦刊載於作者部落格《盲眼的尼安德塔石匠》暨其 facebook 同名專頁

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生命科學碩士、文學與電影愛好者、戳樂黨員,主要興趣為演化,希望把好東西介紹給大家。部落格《盲眼的尼安德塔石器匠》、同名粉絲團《盲眼的尼安德塔石器匠》。