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HOW TO 決定未來的樣貌:認識「審議式民主」

鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2021/01/15 ・2928字 ・閱讀時間約 6 分鐘

本特輯由 教育部青年發展署 委託,泛科學企劃執行

  • 文/陳亭瑋

2019 年 9 月,聯合國召開青年氣候峰會及氣候行動峰會,各國領袖齊聚一堂討論如何因應氣候變遷之際,全球各地也正在進行一場大規模「為氣候罷課」的活動 (#GlobalClimateStrike) ,參與的國家超過 163 個,超過 400 萬民眾。

這場活動的起點,是年僅 16 歲的瑞典少女桑柏格 (Greta Thunberg) 開始的。她從 2018 年 8 月開始「未來星期五」(Fridays For Future) 每周五進行的罷課行動,呼籲各國政府重視氣候變遷會影響全人類的未來──而還在就學的青少年們更是首當其衝,為了自己的未來更應該採取行動。

她主張,現在的政治人物們都仍僅關注經濟發展,對於氣候變遷的風險沒有積極正視,而政府做出的決策,一舉一動都會影響我們的未來。

民主制度該怎樣讓更好的未來誕生?「審議式民主」的精神

未來的樣貌,是怎麼決定的呢?現今這個世界上的多數先進國家,都採取民主制度,理論上人民擁有平等參與公共決策的參與權。實際執行上,今日行之有年的民主制度,多以投票選出代議士,再由這些代表作出各種政策或議題的決定。在理想的狀況下,無論是哪個陣營的代議士,都應該要共同合作,找出對這個國家社會的未來,最好的政策與方案。

但實際上,現行的代議式民主有許多缺陷,除了對複雜議題如氣候變遷議題容易遲於反應,決策的過程與方案往往也不如人意。現有的制度容易陷入純粹比票數「贏者全拿」的決策模式,不同的陣營時常流於敵對而非合作關係,反而難以對公共議題做出好的討論與決策。

而對於公民來說,實際能參與民主的時機點似乎只有在投票的時候,而沒有機會對每個議題進行了解,甚或討論與表態的權利似乎也一併失去了。於是就有學者提出了「審議式民主」認為可以做為現有制度上的補充。

審議式民主是什麼呢?「審議」意味著討論,審議式民主強調提供適當的場合,讓民眾針對公共議題進行充分的資訊與意見交流,彼此尊重傾聽,在過程中互相包容並且盡可能做出共同決定,以提供後續與外界參考。

審議民主很多種,哪種「審議模式」適合怎樣的議題?

由於社會中各種觀點的差異甚大,有許多價值觀甚至可能互相敵視。要組織一場有效的公民審議,並不會自然發生,需要審慎選擇適當的審議模式,提升審議民主邏輯的主導性,才有機會讓參與者產生更豐富、更平等的討論。

審議模式有非常多種,以下介紹臺灣較常被使用的四種模式:

公民共識會議:針對議題凝聚集體的意見

通常被使用於具有專業性以及爭議性高的議題,並且期待由此形成一定的共識。公民共識會議基本上是以形成共識為目標的討論。在 2000 年左右被引進臺灣,可說是臺灣目前發展最成熟的審議模式,也因此有較標準化的程序。

延伸閱讀:HOW TO 舉辦公民共識會議?

公民咖啡館:呈現多元意見。

主要用於討論專業性與複雜性較低的議題,不要求參與者達成共識,主要希望收集許多的意見。所需的時間不長,只要場地許可就可以容納許多人參與。優點是能夠引動豐富意見的呈現,而且操作簡單所需時間不長。

願景工作坊:一同想像未來

主要討論的題目並非爭議性的議題,而是對於尚有許多不確定性的主題,一同討論,對於未來提出發想策劃,並且希望藉此凝聚未來行動的基礎。願景工作坊的運作模式相當多樣,並沒有固定的操作方式。

參與式預算:由民意決定公共預算的優先順序

由民眾共同討論公共預算支出的優先順序,提出計畫,並且投票決定。此一模式讓政府可以藉此將民意化為具體的預算分配。民眾對於公共事務的冷漠常常來自於自己的意見不會被採納,此一模式強調了經過公民產生的方案會被執行,因此有機會吸引更多民眾的參與。雖然是近年來蓬勃發展的審議模式,但實際操作的細節上仍有許多變化。

決定未來的樣貌,由參加審議式民主開始!

近年來,臺灣出現越來越多審議式民主的會議,像是以公民共識會議討論全民健保、代理孕母、廢死議題、基改食物等。或是許多大大小小的討論,如該怎麼舉辦安平古堡 400 年紀念活動性交易要不要除罪化新藥如何納入健保給付,以及討論全臺能源轉型政策

國內外的審議模式千變萬化,不同的模式各有所長也有其缺點。實際執行上,會需要由組織者理解每個模式的優缺點,除了選擇適合的模式之外,更要積極的調整編排審議的細節,讓審議模式達到平等、互惠、創新與追求共善的討論。

而做為公民的我們,面臨嶄新的科技發展、社會即將出現的各種轉變,都需要由整個社會一同來決策應變。就算不是專家也沒關係,審議式民主的精神就在於,參與者無論學歷、性別、經濟狀況等背景,都得以平等互動討論;而與專業性相比,審議式民主更追求討論之間的包容性,尤其希望過去弱勢、受到忽略的行動者也能夠發聲,因為受決策影響的對象是,公民社會之中的所有人。

以氣候變遷議題而言,它橫跨了經濟、能源、健康、民生政策⋯⋯等諸多面向,是一個跨領域的龐然大物。面對如此複雜的公共議題,當代議式民主無法凝聚出完善、即時的討論和決策時,我們除了發起遊行、集會、抗議活動之外,參加或舉辦相關的審議式民主會議也是相當積極的選擇,透過深入的討論,可以讓我們對未來環境的想像更加具體,並肩負起身為地球公民的責任感。

無論是為了我們自己或是為了下一代,希望能夠塑造一個更好的未來,那麼都應該積極的了解並解參與每個公共議題的討論。在對話的過程中,參與公共議題的決策,深化民主實踐,讓我們一同來決定未來的樣貌吧!

 

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參考資料

  1. 文化部:e 等公務員學習平台「審議式民主基本概念與理論」(課程專家:林國明老師)
  2. 文化部、北大:審議式民主實作手冊
  3. 行政院青年輔導委員會:「審議式民主公民會議」操作手冊

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