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美國政府的食安管理體制│食安簡史11:二轉培訓中心

miss9_96
・2019/08/19 ・3128字 ・閱讀時間約 6 分鐘

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

與眾不同的多元監管

綜觀各國的食安管理演變,英國、加拿大和中國的政府漸漸地把多元監管改制成單一機構監管的形式:英國食品標準局、加拿大食品檢驗局、中國的国家食品药品监督管理总局。

而美國呈現自成一格的「多元監管」,卻和過往中國以生產、包裝、銷售等食品階段分責的方式不同。美國的多元監管是以食品的種類做權責的區分(台灣的多元監管方式以「生產階段」為分類,簡言之,還在農田、牧場裡的歸屬於農委會,離開農、牧場後,屬於食品藥物管理署的管轄)。

美國管理食品安全的單位主要有兩個,美國農業部的食品安全檢驗局 (Food Safety and Inspection Service, FSIS) 管理肉、禽和不帶殼的蛋製品;而美國衛生與公眾服務部的食品藥物管理局 (Food and Drug Administration, FDA) 則負責剩下的所有食品,還包含了瓶裝水和酒精低於 7% 的飲料1

魚類、帶殼蛋等食品,在美國屬於食品藥物管理局的業務;牛、雞肉等食品,屬於美國農業部的管轄。圖/ Max PixalPexelsWikimediaPexels

為人稱道的美國食安管理

美國食品安全管理自 1906 年以來,已經制訂了三十幾部法典,而美國食安管理之前瞻性,亦為人所稱道。但政府管理之效果,並非單以嚴刑峻罰、國力強盛即可決定一切,以許多研究者的觀點來看,美國食安管理之所以站在全球前瞻地位的原因有:

一、鼓勵公民參與,立法透明公開

美國的政治活動十分盛行、公開,各種公民團體都能就自身的觀點對兩黨進行遊說,僅管此形式可能會淪為利益團體角力的戰場,但這仍然是一種公開的操作。而美國建國數百年,已將民主的意念深植於社會的各處。在食安管理法規制定的過程中,各項草案均可在網路上取得。法規起草單位也經常會召開公聽會,任何團體和個人皆可參與並發表意見,務必取得各領域的看法,並在其中取得有意義的建議、盡力達成一致。同時民眾也能在網路上針對草案發表意見和疑問,法規起草單位有義務,且必須要一一作答 2,3

論公民參與政策和法令制定的程度,台灣仍有很長的路要走,從今年的許厝遷校彰化強制台化停廠徵地等案件來看4,5,台灣的民眾和政府仍不習慣公民參與政策制定。而雖然自 2017 年起,各部會修改新增法規需在Join平台上公告60天,希望能達到更好的與民溝通6,但就目前為止,公務員和民眾似乎還不熟悉線上的良好溝通,此點只能期待台灣社會進步,官、民兩方逐漸學會討論對話的時候。

而根據前美國 FDA 副局長:大衛·艾奇森 (David Acheson) 的看法,食品廠商為維護商譽,作風幾乎都非常低調,很害怕被媒體斷章取義而不願對外溝通,但卻因此失去了和消費者溝通、教育的機會。

大衛·艾奇森認為廠商、政府、媒體、消費者之間需要保持良好的溝通,讓大眾了解食品業的困難性與複雜性。並在新產品、新科技出現時,適時地透過媒體傳播正確的知識,可以減少日後的風險溝通障礙。唯有持續地教導正確的科普知識並且將資訊透明公開,在萬一發生食安事件時,才不會爆發無限擴大的輿論,也能避免名嘴和偽科學的攻擊7

美國食安管理執法機構。圖/作者繪圖。

二、科學研究基礎,自主風險管理

美國是最早將危害分析重要管制點 (Hazard Analysis and Critical Control Points, HACCP) 運用在食安管理上的國家。HACCP 的概念最早是應用在太空任務的食品裡8,其想法是研究食品鏈的每個環節,並針對最容易出錯的關鍵點進行管控1

在 1990 年代初期,越來越多的科學證據顯示肉類中的微生物滋長對公眾健康造成了潛在的威脅,因此 FSIS 在 1995 年引入了 HACCP 的概念,公布相關管理的草案,1996 年正式定案,所有的屠宰場和加工廠都需要自行制定 HACCP 的食品安全規範,並且強調這是企業的責任1

而 FSIS 也並非單由政府機關自行規劃、撰寫HACCP,而是由企業和協會負責開發適用的HACCP、生產、管理和培訓計劃,政府再提供必要的指引和協助資源較匱乏的廠商2。FSIS 也派員全天候進行駐廠待命,協助廠商品管食品鏈上的每個環節1

引入 HACCP 後的成效可從出血性大腸桿菌 (Escherichia coli O157:H7) 在美國中毒的案例數量變化看出效果。FSIS 在 1994 年開始要求肉品加工廠針對出血性大腸桿菌可能汙染牛絞肉的食品鏈進行 HACCP 分析、管控。而調查結果發現,2004 年出血性大腸桿菌中毒的案例數,相較於 2000 年時減少了 80%,顯見 HACCP 發揮了極大的功效。

大腸桿菌O157菌種的電子顯微鏡照片。圖/Pixnio
美國境內1996~2010年感染的變化趨勢,橘色為大腸桿菌O157,藍色為沙門氏菌。圖/wikimedia

三、民間持續進步,由下而上革新

美國政府非常尊重,甚至於鼓勵企業所創的「企業標準」,如果此標準在市場競爭之下,獲得公眾認可,甚至於可以得到政府的認同,明確地引援到法律之中。而這種「由下而上」的革新,在演變快速的食安領域裡佔有極大的優勢。因為食品科技發展瞬息萬變,公務員所制定的規範絕對追不上現實的變化,只有站在前線的企業才能了解食品科技的最新變化,再者將受到市場認可的標準轉為國家標準,可有效地降低多數企業的進入障礙2

四、積極接軌國際,宣揚食安理念

由於美國的農產品進出口的數值日漸成長,加上跨國的食品鏈也越來越普遍,因此負責進行動植物檢疫資訊交換的美國食品安全檢驗與動植物防疫檢疫 (Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS) 資訊中心,設立於農業部的海外農業局之中。

SPS 資訊中心除了會向世界貿易組織 (WTO) 提報美國的「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施」,更會將世界上最新的食安檢驗和動植物防疫的資訊,回傳給美國相關的部門,以確保國內的資訊和國際同步、同軌。而為了食品鏈上的跨國夥伴也能符合美國的規範,美國農業部和 FDA 也會在重大貿易國裡派駐人員,說明美國的規定並實地考察該國的情況,以確保貿易的穩定和食品安全2

簡要觀察美國食安管理制度的設計精神,其中不乏台灣效法的部份,包括「鼓勵公民參與」、「科學風險管理」等,我國政府單位仍有相當重的封閉官僚色彩,也不擅長與民溝通,因此我國國人漸漸地不相信政府,這對於政府和民眾都是極大的危機,在政府文化無法一夕驟改的現實下,也許政府應該和食安領域的意見領袖、利害關係人合作,如:Lin Bay好油食力、國家衛生研究院、消費者保護會……等,借助他們的專業能力,漸漸地扭轉民眾對於政府的信心。

下一篇請見:互踢皮球的美國食安管理│食安簡史12:培訓中心的秘辛

參考資料

  1. 陳雅琴 (2006) 美國食品安全的制度體系與法令規定。行政院農業委員會
  2. 李婷、刘武兵 (2014) 美国食品安全管理做法及启示。世界农业
  3. 林麗芳 (2010) 美國食品安全管理機制分析。行政院農業委員會
  4. 蔡中岳 (2016) 溝通粗糙的正確決策,許厝分校遷不遷?鳴人堂
  5. 呂國禎 (2016) 看懂台化關廠背後的徵地爭議。天下
  6. 強化政策溝通 唐鳳:延長法規公告期。自由時報
  7. 台灣食安法規總在補破網 美國FDA前副局長告訴你:預防勝於應變。食力
  8. Happy 50th Birthday to HACCP: Retrospective and Prospective. Food Safety Magazine

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miss9_96
150 篇文章 ・ 350 位粉絲
蔣維倫。很喜歡貓貓。曾意外地收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學作家、科學月刊作家、故事作家、udn鳴人堂作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 商業邀稿:miss9ch@gmail.com 文章作品:http://pansci.asia/archives/author/miss9

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〈長髮公主〉隱含女性不孕的問題?你所不知道的童話剖析——從榮格心理學分析童話的隱喻

Bonnie_96
・2021/08/06 ・4366字 ・閱讀時間約 9 分鐘

編按:動畫故事近年翻案頻頻!網上流傳著《神隱少女》的千尋隱喻雛妓、《龍貓》的大龍貓隱喻死神的種種都市傳說。本文借用分析心理學開山祖師榮格的視野,一探動畫文本中的隱含義?

《咒術迴戰》中的七海健人有云:「枕邊掉的頭髮越來越多,喜歡的夾菜麵包從便利商店消失,這些微小的絕望不斷積累,才會使人長大。」——泛科《童年崩壞》專題,邀請各位讀者重新檢視童年時期的產物,讓你的童年持續崩壞不停歇 ψ(`∇´)ψ

看過迪士尼動畫電影《魔髮奇緣》的你,想必對樂佩公主的 70 英尺長(約 21.3 公尺)的金髮印象深刻。這部取材自《格林童話》中〈長髮公主〉(又譯萵苣公主)的動畫電影,背後有哪些難以窺見的隱喻呢?本文將以榮格童話分析來討論〈長髮公主〉,這個故事其實隱含女性渴望生育的訊息。各個角色如何以不同方式呈現相同的焦慮?最後他們又是如何化解這樣的渴望?讓我們繼續看下去!

迪士尼動畫《魔髮奇緣》中樂佩公主的金色長髮。圖/Giphy

先來談談,什麼是「榮格童話分析」?

在深入分析〈長髮公主〉的隱喻前,得先來介紹什麼是「榮格童話分析」。

一提到童話,大家腦中馬上浮現罐頭開場「在很久、很久以前」。緊接著,主角一定會遇到三次困難。不管挑戰如何困難,都能迎刃而解。最後來個華麗結尾「公主與王子過著幸福快樂的日子」。

專屬於孩童讀物的童話故事,卻對瑞士心理學家榮格(Carl Jung)十分重要。他認為不會受限各歷史文化、能被大眾喜愛的童話,是人類集體無意識(Collective unconsciousness)中最原始的結構

最重要的是,如何詮釋童話中的隱喻與象徵。因為要找到進入更深層集體無意識的方法,就需要找出並分析這些深藏在童話中的原型(archetypes)和隱喻。並能從童話中,更認識心靈運作的模式和歷程。

原型,是一種集體無意識(Collective unconsciousness)的結構。它會存在各種心靈活動當中,我們通常很難從意識中直接捕捉。包含會在神話、童話故事、宗教,以及藝術等中發現。 像是接下要談的〈長髮公主〉,或是大家熟知的〈睡美人〉、〈白雪公主〉等童話,必定都會出現美公主、帥王子、壞巫婆三種典型的角色,這其實就是榮格心理學中的原型之一

壞巫婆是童話三種典型角色之一。圖/Giphy

常被提及的原型圖像,還包含:阿尼瑪(anima)、阿尼姆斯(animus)、陰影、老者、孩子,以及魔法師等。其中,陰影(shadow),則是不符合社會規範及道德標準的特質。像是自私、軟弱、貪心等。因為存在無意識中,所以不容易被個體所覺察的內容。

而「阿尼瑪」和「阿尼姆斯」則是比陰影更深層的無意識內容。阿尼瑪是男性中的女性特質,阿尼姆斯是女性中的男性特質。會因為不同的社會文化、個人發展有不同的顯現程度。

在我們的一生中,只能真正體驗或是理解幾個原型而已。但透過童話,我們能夠認識更多不同原型的運作方式,以及集體無意識的運作歷程。

正如,榮格童話分析最權威的代表人物瑪麗-路薏絲.馮.法蘭茲(Marie-Louise von Franz)在《解讀童話:從榮格觀點探索童話世界》一書中提到,「童話是集體無意識心靈歷程中,最純粹且精簡的表現方式,⋯⋯童話以最簡要、最坦誠開放且最簡練的形式代表原型。在此一純粹的形式中,原型意象提供我們最佳的線索,以了解集體心靈所經歷的歷程。」

榮格童話分析最權威的代表人物 Marie-Louise von Franz。圖/Amazon

人人熟悉的〈長髮公主〉,其實在談不孕?

從前有一對夫妻,結婚很久,他們非常想要一個孩子。但多年過去了,他們都得不到孩子。最後,女人向上帝請求,希望能賜予他們一個孩子。
房子的後方有個小窗戶,可以看到一座美麗的花園,裡面有著奇花異草。但是,花園四周環繞著高牆,誰也進不去。因為它的主人是法力高強的女巫,人人都很害怕她。
有天太太極度想吃女巫花園內所種的萵苣,難以拒絕的丈夫只好去三番兩次去偷來給太太吃。某天被女巫抓到,丈夫不斷向她賠罪,後來不得不答應巫婆的交換條件——「萵苣可以讓你們隨便採,但你們的小孩生下,要交給我。」

從榮格學派童話分析的觀點來看,每個童話故事都會提出一個精神世界,等待被解決的問題。尤其,故事開場的第一段,就決定精神世界的方向。也就是人類共同面臨的某種困境。而故事的情節與鋪陳,是這個解決方案的演繹。

所以從人物設定可以發現,長髮公主的父母及未來的養母(女巫)都至少有「生育困難」及「想要孩子」的其中一種困境,這不但是文本中推動劇情的關鍵要素(促成雙方用萵苣吃到飽交換長髮公主的撫養權),也反映了現實中一般家庭被賦予傳宗接代這種社會責任所衍生的生育焦慮。

貫穿整個故事的核心主題「無法生育」。圖/Pexels

同是身為女性的妻子及女巫,兩人卻擁有不同、甚至是對立的生命議題。動畫中的妻子,象徵著傳宗接代、照顧家庭的責任,以及成為母親與妻子的女性能量。 

相反地,女巫則是象徵著傳承智慧、帶有純潔,沒有小孩的女性能量。若以現代社會類比,就類似在專業領域中佔有一席之地的女性,能夠靠著才華及知識過著自給自足的生活,選擇不進入婚姻、不投入家庭

兩種不同的角色,雖然有各自的生命議題,可是在文本中都指向同樣的「生育焦慮」。這裡的生育焦慮不只是生理上的無法生育,它背後潛藏人類心靈創造力的枯竭,更是一種對「創造希望」與「新的可能」的渴望。

這樣的渴望和能量,也驅動雙方有了接下來的行為——偷竊。從對方那裡,偷些原本不屬於自己的東西。妻子央求丈夫從女巫花園偷些萵苣,而女巫則是以童話故事慣用手法「交換」取得對方的孩子。

王子闖入「禁忌高塔」,象徵公主逝去的童貞

時間很快地過去了,生下來的女嬰就被命名為拉芬采兒(Rapunzel;意譯萵苣)。在小女孩滿12歲的那年,女巫決定將她送到森林深處,把她關在一座高塔裡。這是沒有門、沒有樓梯的高塔,她就過著禁錮生活。
「拉芬采兒、拉芬采兒,垂下妳的長髮!」每當扶養她的女巫要送飯菜過來時,就會在塔下呼喊她名字。要她放下一頭金色長髮,讓女巫可以藉由爬髮從窗戶進入塔內。
有天,王子騎馬路過森林,被拉芬采兒的歌聲所吸引。在白天,觀察完女巫進入塔內的方法後。隔天夜晚他模仿女巫的通關密語,進入塔內。當拉芬采兒看見陌生男子,簡直嚇壞了。但聽完王子溫柔的自我介紹後,兩人瞞著女巫多次在高塔幽會,日久生情後,拉芬采兒也答應王子的求婚。直到王子帶足夠的線繩能夠編成梯子,就能帶她遠走高飛。

從開場到故事的中段,出現兩個榮格學派所說的「禁忌空間」。分別是女巫的花園,以及拉芬采兒所居住的高塔。兩個場域,都是人無法輕易進入的空間。因為無法輕易接近,往往禁忌會帶有神聖性的意義與象徵。

將正值青春期的拉芬采兒關在高塔中,有種與外界隔絕、刻意孤立他人的意味。女巫所做的其實正是在呵護少女的純潔狀態,讓她維持在未受外界玷汙、最完美的心靈。

然而,王子進入塔內的那刻起,象徵禁忌的高塔,也不再禁忌。他無疑打破女巫為拉芬采兒所呵護的純潔。逝去的童貞,也象徵著她將從女孩轉變為女人,迎來青春期階段的自我認同危機。

拉芬采兒所居住的高塔是故事中的「禁忌空間」之一。圖/Giphy

有趣的是,拉芬采兒不僅是故事中出現的第三個女性角色,也是故事中唯一有名字的主角。童話故事中的角色,從沒有名字到有名字的轉變,也體現榮格學派所強調的「自性化歷程」。

自性化歷程,是一種個體尋找認定、發展獨特,以及創造生命的過程。因此,生下即被賦予名字的拉芬采兒,也預示著她的人生將完成追尋自我的任務。她也將從原先任女巫擺布、獨自生活在高塔中;與王子的相識相戀,找到屬於自身的認同,並創造自身新的可能與新生命。

被放逐的懲罰,公主邁向獨立的契機

拉芬采兒某次拉女巫上來時,卻說溜嘴:「教母,為什麼你這麼重?我拉王子都沒有這麼費力,可一下子就把他拉上來了!」聽完一氣之下的女巫,剪去拉芬采兒的秀麗長髮、把她丟到沙漠之中。
不知情仍前來幽會的王子,依舊喊著那句通關密語。但爬上塔內,卻發現前來等著他的,不是拉芬采兒,而是女巫。絕望之餘,王子縱身一躍。掉進一片荊棘叢裡,不慎刺傷雙眼失明,為此流浪多年。
直到,王子來到拉芬采兒所待的沙漠,再度聽見熟悉的歌聲。兩人相擁而泣,她的淚水滴到王子的眼睛,竟然就恢復視力、重見光明。這時的她,也生下一男一女的雙胞胎。最後,王子帶一家四口回到自己的王國,從此過著幸福快樂的日子。

從上一段中,我們也能看到過去受到女巫擺布的她,是處於女性內在分裂的狀態,沒有足夠的能量找到自我認同。

而〈長髮公主〉這篇故事最重要的轉折點,在於女巫的懲罰——剪去她秀麗的頭髮,將她放逐到沙漠之中。本是讓女巫、王子攀爬的金色秀髮,卻因為犯錯而被迫剪去,這象徵著「階段的轉變。」

現今,我們常會看見有些人在經歷失戀、出社會等重要事件後想換換造型,會把過去留了很久的長髮一口氣全部剪掉。在某種意義上就代表「階段的轉變」,也代表期待下個階段的到來。 

但在〈長髮公主〉中,剪髮沒有期待迎向下個階段的喜悅,而是一種初嘗禁果所要承受的代價。且被丟到不毛之地、毫無生機的沙漠,在絕境之中,她需要展現女性內在的力量,同時肩負起成為母親及父親的責任,獨自扶養一雙兒女。

兜了一圈後,童話故事的最後,依然是王子與公主過著快樂的日子。最終,原先女性內在的分裂狀態,現在也經驗了完整的內在歷程,感受到「生」的希望。

初嘗禁果要肩負的責任與「生」的希望。圖/Pexels

 參考資料

  • 呂旭亞(2017)。《公主走進黑森林:榮格取向的童話分析》。台北:心靈工坊。
  • 瑪麗-路薏絲.馮.法蘭茲(2016)。《解讀童話:從榮格觀點探索童話世界》。台北:心靈工坊。

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Bonnie_96
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喜歡以科普的方式,帶大家認識心理學,原來醬子可愛。歡迎來信✉️ lin.bonny@gmail.com
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