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非洲豬瘟警報尚未解除!如何從邊境防堵疫情擴散?

PanSci_96
・2019/02/09 ・3084字 ・閱讀時間約 6 分鐘 ・SR值 543 ・八年級
  • 採訪、撰文/黃宜稜

非洲豬瘟持續延燒,如果傳入台灣,將造成相關產業至少 2 千億的損失。在旅客出入境頻繁的此時,該如何讓大眾有正確的觀念?防疫單位的人手與應變能力是否充足?將會是全台的一大考驗!

非洲豬瘟v.s一般豬瘟,有何差異呢?

首先,先來了解非洲豬瘟跟一般豬瘟的差別吧。

1921 年非洲豬瘟病毒首次在肯亞被發現,不同於一般豬瘟是由 RNA 病毒所致,非洲豬瘟是 DNA 病毒所引起之惡性豬隻疾病,雖然感染後的症狀跟一般豬瘟相似,都是高熱與全身臟器的出血,但解剖後會發現感染非洲豬瘟的話,豬隻的脾臟會腫大 2~3 倍、腎臟也會有點狀出血,看起來如同火雞蛋。

而其需要特別注意的地方在於,它是具有急性跟高度傳染性的特質,可經由廚餘、節肢動物、動物分泌物或排泄物、車輛及人員夾帶等途徑傳播,且從感染到發病的時間很短(潛伏期只有4~19天)、目前尚無藥物可以預防或治療,致死率極高,幾乎是100%,因此會對各國的養豬產業造成非常大的衝擊。

一般豬瘟是由 RNA 病毒所致,非洲豬瘟是 DNA 病毒所引起之惡性豬隻疾病。圖/pixabay

不過,當時疫情僅限於非洲大陸,與非洲相隔一個地中海的伊比利半島也出現案例,並陸續在中美洲、北歐陸續傳出疫情,但都先後都被撲滅了。

防疫意識薄弱,加速非洲豬瘟擴散

直到 2007 年位於東歐的喬治亞再度爆發疫情,並迅速傳到其他東歐國家,根據研究認為,非洲豬瘟傳播的速度如此之快,可能與 2007 年野豬從喬治亞到車臣的大規模遷徙有關,加上當地對於養豬產業的生物防治意識較薄弱,才造成疫情擴散。

當時聯合國農糧署就發表報告,指出現在需要迫切關注的,就是防止疫情傳到烏克蘭,可惜 2013 年烏克蘭還是傳出疫情,並讓疫情從養殖場走到戶外,2014 年非洲豬瘟再度出現於歐盟「申根區」。2018 年 8 月,中國瀋陽有養豬場確認感染非洲豬瘟,這是東亞地區首次傳出疫情,並在短短 3 個月內傳遍中國 16 省 3 直轄市。

由於中國是全球最大的豬肉生產與供應國,因此消息一出,不只讓全球的疫情雪上加霜,並讓鄰近的台灣如坐針氈,防疫的腳步更是不能鬆懈。

甚至金門海邊都會發現,乘著東北季風飄洋過海的垃圾。圖/金門金沙鎮

防堵非洲豬瘟,從邊境檢疫做起

台灣目前尚未有非洲豬瘟的案例發生,因此現階段最重要的就是做好邊境防疫,讓非洲豬瘟的病毒無法進來台灣!

其實自 2007 年起,為了保護國內生態與防堵國境流行病,台灣就已經禁止攜帶活體動物及其產品、活體植物及生鮮產品、生鮮果實入境,2018 年 8 月中國爆發疫情後,也立刻在機場與港口等地區,針對來自中國的航班做檢查,9 月開始實施處罰,就是為了防堵病毒進入台灣。

為什麼要這麼嚴格?因為台灣是座海島,風險最高的傳播途徑是「旅客攜帶肉品入境」,因此防疫也會特別針對邊境管制,不過從 2018 年 12 月 14 日~2019 年 1 月 31 日這期間,仍然發生 276 件違規事件,防疫觀念仍需要加強宣導。

中國大陸海漂連江豬隻,檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。圖/非洲豬瘟災害應變中心

軟性提醒到易科罰金,旅客登台過三關

為了防疫,目前在海運方面,旅客搭上航班後,船上就會開始廣播,提醒民眾不要攜帶肉類產品入境,經過通關點時,托運行李與手提行李均會經由 X 光機檢查;機場的話,同樣也是無論來自任何地區的旅客,其拖運行李與手提行李都必須經過 X 光機檢查。

不過桃園機場因為人流眾多,托運行李雖然會用 X 光機全面檢查,但手提行李以往只有人力與防疫犬的隨機抽查,抽查率只有 3 成,無形中造成防疫漏洞。因此在 2019 年 1 月 16 日開始,增設三道關卡,來延長作戰線。

為了防疫,托運行李與手提行李均會經由 X 光機檢查。圖/IDuke@wikipedia

第一關:X光機擴大檢查

由航警局派人員於旅客下機出空橋處,針對來自高風險地區(中國大陸、香港、澳門)的旅客進行宣導及手提行李全面檢查,須注意的是,政策開始初期是採用人工檢查,2019 年 2 月 2 日開始則交由 16 台 X 光機,預計加起來每小時可以檢查 4000 人次,防檢局副局長杜文珍表示,根據桃園機場歷年來自這些地區的民眾,每小時大約為 2000~2500 人,應該不會造成民眾阻塞。

第二關:立牌、跑馬燈多管宣導

在證照查驗台前設置大型宣導立牌,查驗台上方也會有 LED 跑馬燈宣導、張貼宣導看板,讓旅客在排隊等候查驗時都能看到宣導訊息,同時證照查驗時夾送宣導單張於護照內,提醒來自高風險地區之旅客。而在這兩關中,民眾若主動通報並交出違法產品,就可以免去罰款,對此杜文珍表示,防疫最重要的不是罰錢,而是藉由宣導,讓全民都有防疫的意識。

第三關:防疫犬邊境把關

就是用 X 光機全面檢查托運行李(無論來自任何地區),爾後來自高風險地區的拖運行李會集中於特定行李轉盤,民眾等候提領行李的時候,還會由檢疫犬加強對託運行李跟手提行李的偵查,若是到第三關才被發現攜帶違法產品,將會處以 20 萬的罰金。

檢疫犬Mini與領犬員。圖/非洲豬瘟災害應變中心

不過非洲豬瘟不是會附著在衣服、包包上面嗎?對此杜文珍表示,機場有鋪設消毒毯,可以減少民眾鞋子上的病菌,但一般來說,病毒要附著於人類身上的機率,其實很低,不過民眾出國還是要注意,現在這種非常時期,千萬別去牧場那些容易有非洲豬瘟病毒的區域參觀。

新規定:未繳罰金拒絕入境!

而以往就算民眾被抓到違規卻沒錢繳罰金的情況,通常還是會先讓他們入境,卻造成後續追蹤困難,對此非洲豬瘟中央災害應變中心表示,如果是國人違規的話,會限期一個月內要繳交罰金,而對於外國遊客,若未繳交罰金就出境,移民署也會有相關紀錄,之後就不得再入境台灣。

不過根據 1 月 25 日晚間的最新規定,則改為若拒絕繳納罰款 20 萬將拒絕入境,截至 2 月 1 日為止,已有 9 位來來人士違規攜帶豬肉產品,其中 3 人因未繳 20 萬元未繳,被拒絕入境。

外來人士違規攜帶豬肉產品入境,經裁罰20萬元並繳清後准其入境。圖/非洲豬瘟災害應變中心

最高警戒,漁船靠岸也需檢查

至於港口的部分,2018 年 11 月 10 日發生過一艘中國籍漁船,進入高雄港維修,卻被發現這艘船的冷凍庫約有 300 公斤的冷凍豬肉,雖然已全數被封存在該船的冷凍庫內,確保不會進入國內,並就船上廚房與相關使用空間進行消毒,儘管最終發現那批肉沒有非洲豬瘟病毒,但仍引起民眾譁然。對此防檢局局長馮海東表示,只要有外來漁船要進入台灣,防疫人員都會去查驗,不會讓有風險的豬肉進入台灣,民眾不必擔心。

疫情防疫,全球有責

豬瘟的防疫,只有台灣努力夠嗎?當然不夠!2018 年 12 月 30 日在金門海邊有海漂豬被檢出非洲豬瘟,讓中央下令「金門地區的豬隻與其屠體 、內臟、生鮮及加工產品禁止輸往臺灣本島及其他離島」兩周,以確認病毒並未擴散,但剛解禁的隔天,2019 年 1 月 17 日又在連江縣東莒發現第二個非洲豬瘟的案例。

雖然根據調查,兩起案例皆為從中國漂流過來的豬隻,並非是台灣在本土出現的感染,但這件事情顯示出,就算台灣努力加強防疫,若是鄰近國家的疫情持續失控、免疫意識不足,台灣依舊很危險!對此農委會副主委黃金城表示,雖然自 2019 年 1 月 20 日過後,中國未再向世界動物組織 (OIE) 通報疫情,但仍未確定是否是真無疫情,推測要讓這次的疫情下降,可能要等到 5、6 月,在此之前台灣都不能鬆懈,現行的防疫政策都會持續進行。

中國大陸海漂連江豬隻,檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性。圖/非洲豬瘟災害應變中心

 

 

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遏止 Deepfake 被濫用,韓日歐各國如何規範 AI 使用?

法律白話文運動_96
・2022/01/27 ・4432字 ・閱讀時間約 9 分鐘
  • 作者賴宜欣,台北大學法律系法學組學士,政治大學法律學系碩士,日本國立名古屋大學特別研究生,現為執業律師。

編按:在出現Deepfake之後,網路世界進入了「眼見不為憑」的年代。

本次泛科學和法律白話文合作策畫「Deepfake 專題」,從Deepfake 技術與辨偽技術、到法律如何因應。科技在走,社會和法律該如何跟上、甚至超前部署呢?一起來全方位解析 Deepfake 吧!

網紅小玉的「換臉私密影片」犯罪事件,讓深度造假(DeepFake)技術一夕之間成為台灣廣為人知的的技術。而此次風波,更讓社會大眾注意 AI 技術被濫用的嚴重性,呼請修法的聲浪不斷,希望政府能盡速遏止科技犯罪,不要再有下一個受害者。本文則介紹韓國、日本、歐盟各國的相關管制,擬以他山之石,一窺未來台灣可能的相關管制之道。

圖/envato elements

韓國:以 N 號房事件為鑑,修訂「性暴力犯罪法」

2019 年底,韓國爆發「N 號房事件」──受害規模之大不但震驚了整個韓國社會,也引發國際矚目。

「N 號房」營運的方式,是隨著付費等級提高,就能進入內容更加腥羶的色情房(總會員人數據傳高達 27 萬人);而在那些色情房中,也包含了以深度造假合成的不雅影像及照片為主題的群組。由於付費會員中不乏高社經地位人士,受害者眾多,也讓韓國的社會大眾意識到「數位性犯罪」的嚴重性。

當時韓國法規對數位性犯罪的規範相當不足 ,如同韓國的網路新聞所報導的,面對「換臉加散布」這樣的情況,只能用如《刑法》「提供猥褻物品(包含文書、圖畫或其他物品)罪」或《情報通信網法》中的「透過情報通信網對公眾散布、販賣、提供猥褻影像罪」來處罰,並以毀損名譽及侵害肖像權為由「請求損害賠償」。因此即使是如此眾所矚目的嚴重案件,在法律上實際要進行處罰,最重也不過是 1 年的有期徒刑及 1000 萬韓元(約台幣 25 萬元)的罰金,可說是相當輕微註一

N號房參與者不乏高社經地位人士,讓韓國的社會大眾意識到「數位性犯罪」嚴重性(示意)。圖/envato elements

此外,法律專家們也指出另一個大漏洞──當時的法律並沒有依據能針對「使用深度造假製作虛偽影像的行為本身」施加處罰。也就是說,製作影片本身在當時並不違法,法律必須要等到行為人散布虛偽合成影像、讓影片接觸社會大眾,才能夠啟動處罰。

鑒於利用 AI 技術、合成虛偽影像對受害人已經是一大傷害;而至散佈虛偽影像對受害人來說(特別是被運用在成人情色片等猥褻物品方面),則應被視為極大的二度傷害。根據韓國法律新聞指出,2019 年統計受到「深度造假」換臉程式合成的被害人,高達 96% 是女性,其中 25% 是韓國的女性演藝人員。因此,韓國法界多半認為應直接針對活用深度造假虛偽影像的行為,量身打造可以直接適用的法律;也讓該國開始修定《性暴力犯罪之處罰等相關特例法》(下稱「性暴力犯罪法」)。

修法直接處罰「製作、散布及利用虛偽影像營利的行為」 

就在前述的修法呼聲中,2021 年 1 月 21 日,韓國修正施行了《性暴力犯罪法》相關規定,明文禁止利用深度造假製作虛偽影像等數位性暴力行為。

首先,該法會處罰「製作虛偽影像的人」,只要「抱著散布目的」,在「違反當事人的意思」的前提下,利用「他人面孔、身體或聲音製作攝影、影像、聲音等物」,進行「誘發性慾望和性羞恥心」的「編輯、合成、加工等行為」,就會受到 5 年以下有期徒刑和 5000 萬韓元(約台幣 125 萬元)以下罰金的處罰。

製作、散布、以虛偽影像營利,皆會受到刑罰。 圖/envato elements

其次, 修正後的《性暴力犯罪法》 也會處罰「散布虛偽影像的人」。換句話說,只要將上述「經過編輯合成加工的虛偽影像(包含影像的複製物)」散布出去;且即使在「編輯當時」沒有違反當事人的意願,但事後散布這些虛偽影像時,已經違反當事人意願的話,也是違法的。針對散布的行為,將處以 5 年以下有期徒刑和 5000 萬韓元以下罰金。

接著,如果是「違反當事人意願,利用情報通信網散布虛偽影像來營利」的行為,更會處以 7 年以下有期徒刑。更嚴重的,如果「製作、散布、營利」三種行為全包了,則會加重總合刑度的 2 分之 1。並且,以上這些行為,全部都有處罰未遂犯。

另外,韓國更進一步把利用影片進行「強暴、脅迫及行無義務之事」的行為也列入處罰。像是「利用能夠誘發性慾望和性羞恥心的攝影物和複製物來進行脅迫」,處 1 年以下有期徒刑;又或是利用前述影片「脅迫妨害他人行使權利或使其行無義務之事」者,則處 3 年以下有期徒刑。而若有人統包這兩種行為的話,更會加重總合刑度的 2 分之 1。

修法之後仍未懲罰虛偽影像的「消費者」?

但是,即使制定了專門的處罰法規,還是有不足的地方。比方說,該法並未處罰「購買、消費深度造假影像的視聽者」。律師解釋,修改後的法規只處罰「製作、散布虛偽影像者」一方,並未針對「購買、消費虛偽影像」的另一方,設下處罰規範,也就難以針對「購買、消費虛偽影像的視聽者」予以管制註二

那麼,對於購買深度造假虛偽影像的人,真的沒辦法處罰嗎?律師表示,《性暴力犯罪法》還是會針對「單純持有影像者」,處以 3 年以下有期徒刑及 3000 萬韓元(約 75 萬台幣)以下罰金──不過,本條的處罰前提是:必須證明行為人「把虛偽影像當成真實影像」購買保存,才可以認定為不法持有影像的行為而加以處罰。

但這樣的證明方式過於迂迴,因此韓該國法界多認為,應正視購買視聽對受害人帶來的莫大創傷,未來應明文處罰「購買及消費影像」之人,才能予以平衡。

目前韓國針對「購買、消費虛偽影像」的人,處罰規定不足。圖/envato elements

日本及歐盟:以「AI 倫理規範」防治不當使用

相對於韓國制定專法來防治數位性暴力,日本及歐盟則是建立「AI 利用倫理規範」,在利用 AI 的前階段,對未來的使用方式進行分類,賦予不同程度的行為義務。

2021 年 4 月 21 日,歐盟發表了《人工智慧統一管理規則的立法草案》(Proposal for a Regulation on a European approach for Artificial Intelligence)簡稱「人工智慧法」,依照危險性的高低及重要程度,將利用 AI 的行為分成 4 個類型——「不可接受的風險、高度風險、具限定性風險(有限風險)、極小/無風險」,並要求採取「禁止使用、提供情報、使用情況(如登入)之紀錄、協助主管機關監視 AI、由 AI 進行動作之通知義務、警告標示」等相對應義務。

其中,如同日本學者川嶋雄作專欄文章所討論的,「使用深度造假操作技術,形成畫面、聲音、動畫」等利用行為,是被分類在「具有限定性的危險」。依據該法案,使用深度造假技術做出虛偽影像者,具有通知義務、需附加警告標語,必須告知觀眾這是使用 AI 技術所形成的影像註三

根據日本律師相關的分析內容,日本也採取了和歐盟相同的路線,不走法制化的路線,而著重推廣 AI 倫理 ,由政府部門和國際性企業為首,定期召開會議來檢討國內利用 AI 的情況。

像是日本學界就成立了「人工智慧學會」、內閣府(相當於我國的行政院)也召集了「人工智慧和人類社會之懇談會」、「AI 網絡社會促進會議」等組織,提出人工智慧倫理指南;該指南指出:不能透過人工智慧,直接或間接造成他人情報或財產侵害(安全原則),需尊重他人隱私,並落實誠實義務(透明化原則),並確保不得惡意使用之社會責任(適切原則)。而包括 SONY、日立等日系大廠,也都制定了自家的 AI 守則,來因應國際發展。

總的來說,日本與歐盟沒有立法,主要是針對 AI 的潛在危險性進行分類,並賦予相對的使用義務規範。不過,這樣的方式多少會限定特定 AI 的使用方式,因此是否有必要明文賦予拘束力,目前在歐洲委員會仍在檢討,各國仍尚未定案。而日本目前則是以公部門和企業為首,在配合國際趨勢下進行自主規範,並沒有打算進一步做出強制性的立法 。

相較於韓國因發生嚴重案件而具體修正《性暴力犯罪法》,以遏止類似惡性事件再度發生;歐盟與日本目前仍採取倫理推廣的路線,透過針對 AI 技術的研發起源進行規範。孰優孰劣、未來又將如何發展?恐怕只有時間才能告訴我們了。

圖/envato elements

註解

  • 註一:韓國律師所舉出 2019 年當時可能用來處罰 DeepFake濫用的三個法規:首先是刑法第 244 條「提供猥褻物品(包含文書、圖畫或其他物品)罪」,可處罰 1 年以下有期徒刑和 500 萬韓元(約台幣 12.5 萬元)以下罰金。第二,依「情報通信網利用促進及情報保護等相關法律(情報通信網法)」第 44 條之 7,在「使公共得以接觸下,透過情報通信網散布、販賣、提供猥褻之符號、文件、聲音、畫像和影像等」,處 1 年以下有期徒刑和 1000 萬韓元(約台幣 25 萬元)以下罰金。最後是「名譽毀損」相關法規,對合成並提出猥褻物品者主張名譽毀損,及主張肖像權受侵害,提出損害賠償。
  • 註二:本標題段落參自:딥페이크 처벌법’ 신설하긴 했지만, ‘반쪽’ 짜리 법안입니다
  • 註三:體系圖參照「報道から見る欧州AI規則案の日本での受容と影響」,其中的圖 1:AI 規則案の全体像 。

參考資料

  1. 취향대로 골라보세요?” 한국 아이돌로 장사하는 딥페이크 포르노 ,2019年10月18日。
  2. 韓國《性暴力犯罪之處罰等相關特例法》。
  3. 딥페이크 처벌법’ 신설하긴 했지만, ‘반쪽’ 짜리 법안입니다 ,2021年1月14日
  4. 川嶋 雄作,AI規制は時期尚早か?「EUによる規制法案から考えるAI倫理」 , 独立行政法人経済産業研究所。
  5. InFoCom T&S World Trend Report,情報通信総合研究所主任研究員 栗原佑介,2021.5.31,「報道から見る欧州AI規則案の日本での受容と影響」。
  6. BUSINESS LAWYERS,注目度が高まるAI倫理と個人情報保護の関係 – カメラ画像の利活用を題材に –
  7. 經濟產業省,「我が国の AI ガバナンスの在り方 ver. 1.0 AI 社会実装アーキテクチャー検討会 中間報告書 」,令和3年1月 15 日 ,頁12。
  8. 網路安全所助理研究員 吳宗翰,「歐盟公布草案禁止 AI 用於社會評等」,國防安全雙周報。

 

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