「遺留在工廠地板上的肉渣被剷起來，製成一罐罐的肉品罐頭；腐爛的殘渣被混入絞肉中，成了餐桌上的香腸……」
——《屠場（The Jungle）》
傳播媒體是人民監督政府的重要角色；一百年前，一本推崇共產主義的小說，卻意外的揭開了食品業的黑暗面。歐美各國驚覺，食品安全已不是國內的事情，而是跨國貿易裡難以避免的重大風險議題了。
大西洋彼岸的豬隊友：1855-1906年的英國食安現況
19世紀中期，英國乘著工業革命起飛，各種商業活動興盛。但每個時代裡都有大賺黑心錢的奸商，食品汙染、攙假也成了英國維多利亞時代仕紳們關注的議題 [註1]。
早在1855年，英國老牌的醫學雜誌《柳葉刀（The Lancet）》就集結了當時的科學家，出版了一本《食品及摻假：1851-1854年－柳葉刀期刊衛生分析報告》 [1]。食品詐欺的科學證據讓英國社會開始重視食安問題，歷經數次立法演變，英國在1875年頒布了「食品與藥品銷售法（The Sales of Food and Drugs Act, SFDA）」，授予政府管理食安問題的權利，而1899年的修訂，更讓中央機關能夠懲戒執行不力的地方衛生政府，提升了政策的貫徹性 [2, 3]。
時至百餘年後的今天，1875年的食品與藥品銷售法被視為英國食安法的先祖，而1855年的柳葉刀報告，更可被視為以科學推動食安的起源之一。
歷史跨入1906年，跨洋的國際食品貿易興盛，一本追求社會主義的小說卻大大地震撼了美、英兩國的食安管理！一百多年前的美國，食安觀念尚未萌芽，粗製濫造的食品充斥於市面之上，一本揭開社會黑幕的小說——《屠場（The Jungle）》意外地觸動了讀者對劣質食品的恐懼的恐懼。
作者厄普頓·辛克萊（Upton Sinclair Jr.）在書中描寫了中下階層的困境，企圖引起讀者關注弱勢族群，但出乎意料的是，震撼全美讀者的卻是那描寫劣質肉品的內容——
「遺留在工廠地板上的肉渣被剷起來，製成一罐罐的肉品罐頭；腐爛的殘渣被混入絞肉中，成了餐桌上的香腸……」
令人生噁的敘述讓人倒盡胃口，更引發全美的抗議浪潮，此聲浪更傳至當時美國總統老羅斯福（Theodore Roosevelt）的耳中，催生了美國的「純淨食品與藥品法（The Pure Food and Drugs Act）」 [3, 4]。這對美國的食品安全是個巨大的里程碑，但對彼岸的英國來說，卻是個無妄之災！
《屠場》發行3個月後，英國泰晤士報對美國芝加哥的劣質肉品進行報導，食安新聞在媒體的推播下，憤怒感快速地在英國社會中膨脹，肉品罐頭的市場一落千丈，民眾更要求政府抵制美國肉品的進口，此局勢更挑起了兩國間的貿易紛爭。英國政府通過了「公共衛生（食品規章）法」來強化進口食品檢驗 [3]。自從全球貿易盛行以來，跨國的食品詐欺已成了各國無法逃避的問題。
除了黑心廠商，食品安全更強大的敵人是誰？
一百多年以來，食安管理領域裡，媒體扮演了非常重要的一環。其中有許多良善的媒體善盡了監督的角色，如 2014年中國上海東方衛視在電視上爆料，「上海福喜」企業竟使用發綠、過期肉品製成食品，龐大的媒體壓力逼迫食品廠商自我改革。但也有部分媒體追求新聞熱度，誤導民眾、甚至造成社會恐慌，如 2015年《康健雜誌》宣稱「市售黑糖抽檢，全部測出致癌物質丙烯醯胺」、2013年《商業週刊》宣稱「國內奶製品驗出違法動物用藥」等，不僅過度臆測，更造成了國人恐慌、經濟受挫。
當年的《柳葉刀》和《屠場》成功的揭開了食品業的黑暗面，讓食品產業往更進步、更安全方向前進，也間接讓歐美諸國逐漸脫胎成了現代國家。但數十年後，歐洲的食安領域遇到了一個比黑心廠商更強大、更邪惡的敵人，它只重視自己的利益，不僅忽視食品安全，更打壓了媒體和科學力量，引爆的災難最終延燒全世界，它就是——政府。
究竟政府和政治操作對食品安全造成了怎樣的衝擊呢？敬請期待下一集的《英國和歐盟食安簡史（二）》。
- 註1：英國的維多利亞時代（Victorian era），時間大約是1830至1900年，長期的和平帶來高速的發展。此時的較為台灣人所知的人物為夏洛克·福爾摩斯、開膛手傑克等。
參考文獻
- [1] Hassall, Arthur Hill (1855) Food and its adulterations; comprising the reports of the Analytical sanitary commission of “The Lancet” for the years 1851 to 1854, London: Longman
- [2] Milo R. Maltbie (1898) The English Local Government Board, Political Science Quarterly, 13, 232-258
- [3] 魏秀春 (2011) 英国食品安全立法研究述评, 井冈山大学学报, 32, 122-130
- [4] Bee Wilson (2012) 美味詐欺：黑心食品三百年。八旗文化，中華民國
