深入了解臺灣原生鳥類保育等級調整之緣由——保育名錄大風吹，吹什麼？

編按：2018 年 6 月農委會林務局野生動物保育諮詢委員會討論了新一波保育類野生動物名錄的調整，其中鳥類部分修改調整牽涉了共 21 種鳥類。
參與評估分類專家會議（鳥類類群）的丁宗蘇老師、方偉宏老師應邀撰文，針對本次的保育等級調整作出說明。除釋疑名錄調整考量之主要內容，亦提要說明近年台灣鳥類值得注意之保育、研究情況。
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• 丁宗蘇│國立臺灣大學森林環境暨資源學系副教授，林務局第 11 屆野生動物保育諮詢委員
  方偉宏│國立臺灣大學醫學檢驗暨生物技術學系副教授，林務局鳥類群野生動物評估分類專家會議召集人

林務局於 2018年 6月25日召開野生動物保育諮詢委員會第 11 屆第 2 次委員會議，會中重要提案之一是調整保育類動物之名單，引起社會大眾的關注及討論。我們出、列席參加本次這諮詢委員會議，同時在調整名錄過程中，也參與了鳥類群野生動物評估分類專家會議，很高興能藉由泛科學的討論平臺，來說明本次臺灣原生鳥類保育等級調整之原則及理由。

野生動物保育法的主要目的與精神

首先要請大家了解，野生動物保育法（以下簡稱「野保法」）之精神與目的是「保育」，野保法並沒有完全禁止野生動物的利用，也無法確保所有野生動物個體的福祉。野保法的主要目的，是阻止原生野生動物的物種滅絕。依照野保法的定義，保育類野生動物都是指「生存已面臨危機」之野生動物物種，而不同的保育類分級，則是依據其族群量之稀有程度及面臨之壓力程度而定。

我們當然希望看到每個野生動物個體都是安居樂業、過著幸福快樂的日子，但這並不是單憑野生動物保育法所能達成的境界。

野生動物等級如何進行評估？

野生動物保育法於 1989 年頒布施行後，多年運作也經多次修改，在野生動物等級的評估與調整，已經有相當成熟的原則與程序。保育類野生動物的決定，都是依循「野生動物評估分類作業要點」來執行，這作業要點之目的，就是要提供具體、明確、一致的基準來評估野生動物保育等級，類似於「 IUCN 紅皮書」的物種瀕危等級評估。

林務局將野生動物分成哺乳類、鳥類、兩棲爬蟲類、淡水魚類、及昆蟲等類群。各生物類群由 10-20 位該領域的專家，組成專家會議來共同評估，各類群的評分原則也不盡然相同。陸域的哺乳類、鳥類、兩棲類、爬蟲類的分級計分標準是一樣的，評估計分有六個面向（族群地理分布、目前族群量、族群變化趨勢、分類地位、棲地流失威脅、獵捕利用威脅）。各物種在這六個面向，可分別得到 1-5 分，總共可得到最低 6 分、最高 30 分的評估計分。各生物類群的專家都是依據這要點的規範，公正、客觀、獨立地為每個物種每個項目評分，再交給林務局保育組統籌平均評分。之後各生物類群的專家再齊聚開會，檢視大家的評分結果，並討論出保育類名錄建議清單，提交給野生動物諮詢委員會。

最近幾次的鳥類專家會議，進入保育類鳥種名單的分數標準大約是 15 分。野生動物諮詢委員會對於各生物類群專家會議的保育等級調整建議，一般都會予以尊重而照案通過。

以下的表格即是現行野生動物評估分類作業要點的附表（適用陸域之兩棲類、爬蟲類、鳥類及哺乳類動物）。關心保育類野生動物等級的人，大多也是熟悉野生動物現況的達人，可以試著針對熟悉的野生動物類群，依據以下的原則，挑幾個物種來嘗試給分。

一、野生族群之分布：
（備註：由專家依現有資料決定採用描述性基準或量化基準做為評估依據。）

二、 野生族群（成年個體）目前族群量：
（備註：由專家依現有資料決定採用描述性基準或量化基準做為評估依據。）

三、野生族群之族群趨勢：
（備註：由專家依現有資料決定採用描述性基準或量化基準做為評估依據。）

四、分類地位：

五、面臨威脅：

（一）棲地面積消失之速率

（二）被獵捕及利用之壓力

當要依據這評估分類作業要點來打分數時，一定會發現有很多猶豫吧。很可能會遭遇目前所掌握的資訊不足，難以明確判斷的情況，這樣的困擾也發生在專家身上。這六個面向，只有分類地位比較沒有爭議，其他五個面向都不容易明確給分，而且還有三個面向（分布、趨勢、棲地）牽涉到時間變遷，要看十年或百年的變化。即使鳥類專家會議成員，每個人觀察或研究臺灣鳥類都超過 20 年，我們所給的評分也不會完全一致。

有哪些台灣鳥類調查資料可供參考？

生物分布、數量與趨勢等基礎資訊不足的問題，過去及現在一直都在困擾著生態學、保育生物學、環境保護等等牽涉到野生動植物的議題，未來恐怕也難以快速改善。但是，受惠於眾多業餘愛好者的投入，無論在全球或是臺灣，鳥類可說是我們目前了解相對充分的生物類群。

以臺灣來說，除了專家學者所進行的研究調查外，也有眾多公民科學家所收集的大量資料。中華民國野鳥學會的鳥類紀錄資料庫，累積了過去四十年、超過一百萬份的賞鳥報告。特有生物保育研究中心、中華鳥會也與美國康乃爾大學鳥類研究室合作，開發 eBird Taiwan，三年前成立後，目前已累積超過 16 萬份賞鳥報告。特生中心在過去十年，也推動了繁殖鳥類大調查 (BBS) 及新年數鳥嘉年華 (NYBC) 等全民鳥類監測計畫，讓我們可以固定樣區、季節、方法的調查資料來確認鳥類族群的分布與數量變動。此外，特生中心也花了二年時間，盤點評估臺灣陸域脊椎動物，於 2016 年發表臺灣鳥類紅皮書名錄，仔細評估臺灣 316 種鳥類之族群現況及威脅。這 2016 年臺灣鳥類紅皮書名錄的評估準則，類似於「野生動物評估分類作業要點」，但是卻採用更多的標準與更精細的分級。

以上這些相關研究調查、鳥類紀錄資料庫、紅皮書評估資料，大大增加了我們對臺灣鳥類族群現況的掌握，讓我們更有信心地提出與時俱進的臺灣保育類鳥種名錄。

今年哪些鳥種保育等級經過變動？

這次保育類等級有所變動的鳥種，基本上都是依最新的資料，認為其受脅等級有所改變而做的對應調整。

林鵰、黃鸝、遊隼這三種鳥類，在臺灣的數量仍然稀少，但是族群數量已有上升之趨勢，且短時間內並無面臨重大威脅，因此由「瀕臨絕種野生動物」調整為「珍貴稀有野生動物」。大田鷸（大地鷸）在全球未受生存威脅，近年來調查研究顯示，這種候鳥在臺灣很稀少，是因為臺灣並未位於本種主要遷移路徑上，而由「其他應予保育野生動物」調整為一般類。

納入保育類的鳥類名單

金鵐、青頭潛鴨、琵嘴鷸這三種鳥類，全球族群數量非常稀少或是快速下降。例如，過去在臺灣的過境季節並不難看到金鵐，但近年已經大幅減少。這主要是因為金鵐在其主要度冬地（中國華南）遭到大量獵捕（近十年每年交易量超過一百萬隻），使得金鵐全球族群急遽減少，2004 年在 IUCN 紅皮書，金鵐的瀕危等級仍是最低的「略需關注」(Least Concern)，2017 年已調整為最嚴重的「極度瀕危」(Critically Endangered)。青頭潛鴨與琵嘴鷸也是類似的情況，目前全球數量皆不超過一千隻，在 IUCN紅皮書都是「極度瀕危」。由於臺灣是這三個鳥種的穩定過境/度冬地，因此金鵐及青頭潛鴨由一般類連跳二級，調整為「珍貴稀有野生動物」，琵嘴鷸則由「其他應予保育野生動物」調整為「珍貴稀有野生動物」。

紅腰杓鷸、黑尾鷸、大濱鷸、紅腹濱鷸這幾種遷移性水鳥也是類似的情況，在全球及臺灣都有數量下降的趨勢。在東亞—紐澳這條遷移線上的水鳥，很多鳥種在近年都有數量下降的問題。雖然這狀況是這區域內所有國家的共同問題，臺灣是這條遷移線上的重要水鳥過境/度冬地，我們希望能善盡臺灣在國際上的保育責任。因此紅腰杓鷸、黑尾鷸、大濱鷸、紅腹濱鷸這四種遷移性水鳥的保育等級，由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。

林三趾鶉、長尾鳩、董雞、黑頭文鳥這四種臺灣繁殖鳥類，也是因為在臺灣的族群數量相當低，而且在臺灣的分布範圍侷限，因此由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。其中，黑頭文鳥還面臨外來亞種雜交的問題。

臺灣朱雀與岩鷚，分別是臺灣特有種及特有亞種，都棲息在高海拔山區。近年調查指出，這二種鳥的分布範圍愈來愈侷限於高山山頭，棲地消失的威脅增高，值得保育界持續關注。因此由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。

黃胸藪眉、白耳畫眉、冠羽畫眉、栗背林鴝這四種臺灣特有鳥種，也是由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。很多人會納悶，這四種鳥在臺灣的族群數量並不低，為何也會調整成保育類呢？

其實，在 2008 年之前，這四種鳥類以及臺灣紫嘯鶇與金翼白眉，也都是「其他應予保育野生動物」。在 2008 年的鳥類專家會議，由於這六種臺灣特有種鳥類分布廣且數量多，整體評分並不高，因此這六種鳥類被調整為一般類。這個決定，當初在鳥類專家會議中引起廣泛的討論，因為部分專家認為這些鳥種一旦變成一般類，很可能會面臨不小的獵捕壓力。但是，依據「野生動物評估分類作業要點」，我們只能以被獵捕及利用的現況來評分，並不能以假設性的可能獵捕壓力來評分，因此這六種鳥類在 2008 年仍是被調整為一般類。

但是，當時鳥類專家會議要求，林務局要監控調查這些鳥種被移出保育類名錄後的被利用壓力。林務局也的確委託學者，進行全臺灣三百多家鳥店的訪查。結果發現，黃胸藪眉、白耳畫眉、冠羽畫眉、栗背林鴝被移出保育類後，在鳥店的展售數量明顯增加。由於這樣的證據，讓這四種鳥在這次評估中，被獵捕壓力評分增高，而調整為「其他應予保育野生動物」；臺灣紫嘯鶇與金翼白眉由於獵捕壓力並無明顯改變，仍維持一般類的地位。

野保法主要目的「物種的救亡圖存」

野生動物的愛好者，大多會希望看到每個野生動物個體，都受到最完善的保護，最好所有物種都是保育類動物，都獲得最高的保護等級。但是，野生動物保育法之目的是「物種的救亡圖存」，並不是要維護每個動物個體的福祉。對野生動物保育法來說，所有物種都在「保育類動物名錄」及「已滅絕物種清單」之外，就是最成功的境界。

這二個路線的拉扯，也是保護與保育的核心價值差異。個人價值觀的取捨，我們交給大家來自己決定。我們不評論是非，也尊重大家的決定。在此，我們很感謝「泛科學」，讓我們可以完整說明，在「野生動物評估分類作業要點」的規範下，我們如何決定保育類鳥種。