編按：2018 年 6 月農委會林務局野生動物保育諮詢委員會討論了新一波保育類野生動物名錄的調整，其中鳥類部分修改調整牽涉了共 21 種鳥類。
參與評估分類專家會議（鳥類類群）的丁宗蘇老師、方偉宏老師應邀撰文，針對本次的保育等級調整作出說明。除釋疑名錄調整考量之主要內容，亦提要說明近年台灣鳥類值得注意之保育、研究情況。
延伸閱讀：為何調整保育名錄？獼猴降級與農損有關嗎？哺乳類保育類名錄檢討省思——保育名錄大風吹，吹什麼？

• 丁宗蘇│國立臺灣大學森林環境暨資源學系副教授，林務局第 11 屆野生動物保育諮詢委員
  方偉宏│國立臺灣大學醫學檢驗暨生物技術學系副教授，林務局鳥類群野生動物評估分類專家會議召集人

林務局於 2018年 6月25日召開野生動物保育諮詢委員會第 11 屆第 2 次委員會議，會中重要提案之一是調整保育類動物之名單，引起社會大眾的關注及討論。我們出、列席參加本次這諮詢委員會議，同時在調整名錄過程中，也參與了鳥類群野生動物評估分類專家會議，很高興能藉由泛科學的討論平臺，來說明本次臺灣原生鳥類保育等級調整之原則及理由。

野生動物保育法的主要目的與精神

首先要請大家了解，野生動物保育法（以下簡稱「野保法」）之精神與目的是「保育」，野保法並沒有完全禁止野生動物的利用，也無法確保所有野生動物個體的福祉。野保法的主要目的，是阻止原生野生動物的物種滅絕。依照野保法的定義，保育類野生動物都是指「生存已面臨危機」之野生動物物種，而不同的保育類分級，則是依據其族群量之稀有程度及面臨之壓力程度而定。

我們當然希望看到每個野生動物個體都是安居樂業、過著幸福快樂的日子，但這並不是單憑野生動物保育法所能達成的境界。

野生動物等級如何進行評估？

野生動物保育法於 1989 年頒布施行後，多年運作也經多次修改，在野生動物等級的評估與調整，已經有相當成熟的原則與程序。保育類野生動物的決定，都是依循「野生動物評估分類作業要點」來執行，這作業要點之目的，就是要提供具體、明確、一致的基準來評估野生動物保育等級，類似於「 IUCN 紅皮書」的物種瀕危等級評估。

林務局將野生動物分成哺乳類、鳥類、兩棲爬蟲類、淡水魚類、及昆蟲等類群。各生物類群由 10-20 位該領域的專家，組成專家會議來共同評估，各類群的評分原則也不盡然相同。陸域的哺乳類、鳥類、兩棲類、爬蟲類的分級計分標準是一樣的，評估計分有六個面向（族群地理分布、目前族群量、族群變化趨勢、分類地位、棲地流失威脅、獵捕利用威脅）。各物種在這六個面向，可分別得到 1-5 分，總共可得到最低 6 分、最高 30 分的評估計分。各生物類群的專家都是依據這要點的規範，公正、客觀、獨立地為每個物種每個項目評分，再交給林務局保育組統籌平均評分。之後各生物類群的專家再齊聚開會，檢視大家的評分結果，並討論出保育類名錄建議清單，提交給野生動物諮詢委員會。

最近幾次的鳥類專家會議，進入保育類鳥種名單的分數標準大約是 15 分。野生動物諮詢委員會對於各生物類群專家會議的保育等級調整建議，一般都會予以尊重而照案通過。

以下的表格即是現行野生動物評估分類作業要點的附表（適用陸域之兩棲類、爬蟲類、鳥類及哺乳類動物）。關心保育類野生動物等級的人，大多也是熟悉野生動物現況的達人，可以試著針對熟悉的野生動物類群，依據以下的原則，挑幾個物種來嘗試給分。

一、野生族群之分布：
（備註：由專家依現有資料決定採用描述性基準或量化基準做為評估依據。）

二、 野生族群（成年個體）目前族群量：
（備註：由專家依現有資料決定採用描述性基準或量化基準做為評估依據。）

三、野生族群之族群趨勢：
（備註：由專家依現有資料決定採用描述性基準或量化基準做為評估依據。）

四、分類地位：

五、面臨威脅：

（一）棲地面積消失之速率

（二）被獵捕及利用之壓力

當要依據這評估分類作業要點來打分數時，一定會發現有很多猶豫吧。很可能會遭遇目前所掌握的資訊不足，難以明確判斷的情況，這樣的困擾也發生在專家身上。這六個面向，只有分類地位比較沒有爭議，其他五個面向都不容易明確給分，而且還有三個面向（分布、趨勢、棲地）牽涉到時間變遷，要看十年或百年的變化。即使鳥類專家會議成員，每個人觀察或研究臺灣鳥類都超過 20 年，我們所給的評分也不會完全一致。

有哪些台灣鳥類調查資料可供參考？

生物分布、數量與趨勢等基礎資訊不足的問題，過去及現在一直都在困擾著生態學、保育生物學、環境保護等等牽涉到野生動植物的議題，未來恐怕也難以快速改善。但是，受惠於眾多業餘愛好者的投入，無論在全球或是臺灣，鳥類可說是我們目前了解相對充分的生物類群。

以臺灣來說，除了專家學者所進行的研究調查外，也有眾多公民科學家所收集的大量資料。中華民國野鳥學會的鳥類紀錄資料庫，累積了過去四十年、超過一百萬份的賞鳥報告。特有生物保育研究中心、中華鳥會也與美國康乃爾大學鳥類研究室合作，開發 eBird Taiwan，三年前成立後，目前已累積超過 16 萬份賞鳥報告。特生中心在過去十年，也推動了繁殖鳥類大調查 (BBS) 及新年數鳥嘉年華 (NYBC) 等全民鳥類監測計畫，讓我們可以固定樣區、季節、方法的調查資料來確認鳥類族群的分布與數量變動。此外，特生中心也花了二年時間，盤點評估臺灣陸域脊椎動物，於 2016 年發表臺灣鳥類紅皮書名錄，仔細評估臺灣 316 種鳥類之族群現況及威脅。這 2016 年臺灣鳥類紅皮書名錄的評估準則，類似於「野生動物評估分類作業要點」，但是卻採用更多的標準與更精細的分級。

以上這些相關研究調查、鳥類紀錄資料庫、紅皮書評估資料，大大增加了我們對臺灣鳥類族群現況的掌握，讓我們更有信心地提出與時俱進的臺灣保育類鳥種名錄。

今年哪些鳥種保育等級經過變動？

這次保育類等級有所變動的鳥種，基本上都是依最新的資料，認為其受脅等級有所改變而做的對應調整。

林鵰、黃鸝、遊隼這三種鳥類，在臺灣的數量仍然稀少，但是族群數量已有上升之趨勢，且短時間內並無面臨重大威脅，因此由「瀕臨絕種野生動物」調整為「珍貴稀有野生動物」。大田鷸（大地鷸）在全球未受生存威脅，近年來調查研究顯示，這種候鳥在臺灣很稀少，是因為臺灣並未位於本種主要遷移路徑上，而由「其他應予保育野生動物」調整為一般類。

納入保育類的鳥類名單

金鵐、青頭潛鴨、琵嘴鷸這三種鳥類，全球族群數量非常稀少或是快速下降。例如，過去在臺灣的過境季節並不難看到金鵐，但近年已經大幅減少。這主要是因為金鵐在其主要度冬地（中國華南）遭到大量獵捕（近十年每年交易量超過一百萬隻），使得金鵐全球族群急遽減少，2004 年在 IUCN 紅皮書，金鵐的瀕危等級仍是最低的「略需關注」(Least Concern)，2017 年已調整為最嚴重的「極度瀕危」(Critically Endangered)。青頭潛鴨與琵嘴鷸也是類似的情況，目前全球數量皆不超過一千隻，在 IUCN紅皮書都是「極度瀕危」。由於臺灣是這三個鳥種的穩定過境/度冬地，因此金鵐及青頭潛鴨由一般類連跳二級，調整為「珍貴稀有野生動物」，琵嘴鷸則由「其他應予保育野生動物」調整為「珍貴稀有野生動物」。

紅腰杓鷸、黑尾鷸、大濱鷸、紅腹濱鷸這幾種遷移性水鳥也是類似的情況，在全球及臺灣都有數量下降的趨勢。在東亞—紐澳這條遷移線上的水鳥，很多鳥種在近年都有數量下降的問題。雖然這狀況是這區域內所有國家的共同問題，臺灣是這條遷移線上的重要水鳥過境/度冬地，我們希望能善盡臺灣在國際上的保育責任。因此紅腰杓鷸、黑尾鷸、大濱鷸、紅腹濱鷸這四種遷移性水鳥的保育等級，由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。

林三趾鶉、長尾鳩、董雞、黑頭文鳥這四種臺灣繁殖鳥類，也是因為在臺灣的族群數量相當低，而且在臺灣的分布範圍侷限，因此由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。其中，黑頭文鳥還面臨外來亞種雜交的問題。

臺灣朱雀與岩鷚，分別是臺灣特有種及特有亞種，都棲息在高海拔山區。近年調查指出，這二種鳥的分布範圍愈來愈侷限於高山山頭，棲地消失的威脅增高，值得保育界持續關注。因此由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。

黃胸藪眉、白耳畫眉、冠羽畫眉、栗背林鴝這四種臺灣特有鳥種，也是由一般類調整為「其他應予保育野生動物」。很多人會納悶，這四種鳥在臺灣的族群數量並不低，為何也會調整成保育類呢？

其實，在 2008 年之前，這四種鳥類以及臺灣紫嘯鶇與金翼白眉，也都是「其他應予保育野生動物」。在 2008 年的鳥類專家會議，由於這六種臺灣特有種鳥類分布廣且數量多，整體評分並不高，因此這六種鳥類被調整為一般類。這個決定，當初在鳥類專家會議中引起廣泛的討論，因為部分專家認為這些鳥種一旦變成一般類，很可能會面臨不小的獵捕壓力。但是，依據「野生動物評估分類作業要點」，我們只能以被獵捕及利用的現況來評分，並不能以假設性的可能獵捕壓力來評分，因此這六種鳥類在 2008 年仍是被調整為一般類。

但是，當時鳥類專家會議要求，林務局要監控調查這些鳥種被移出保育類名錄後的被利用壓力。林務局也的確委託學者，進行全臺灣三百多家鳥店的訪查。結果發現，黃胸藪眉、白耳畫眉、冠羽畫眉、栗背林鴝被移出保育類後，在鳥店的展售數量明顯增加。由於這樣的證據，讓這四種鳥在這次評估中，被獵捕壓力評分增高，而調整為「其他應予保育野生動物」；臺灣紫嘯鶇與金翼白眉由於獵捕壓力並無明顯改變，仍維持一般類的地位。

野保法主要目的「物種的救亡圖存」

野生動物的愛好者，大多會希望看到每個野生動物個體，都受到最完善的保護，最好所有物種都是保育類動物，都獲得最高的保護等級。但是，野生動物保育法之目的是「物種的救亡圖存」，並不是要維護每個動物個體的福祉。對野生動物保育法來說，所有物種都在「保育類動物名錄」及「已滅絕物種清單」之外，就是最成功的境界。

這二個路線的拉扯，也是保護與保育的核心價值差異。個人價值觀的取捨，我們交給大家來自己決定。我們不評論是非，也尊重大家的決定。在此，我們很感謝「泛科學」，讓我們可以完整說明，在「野生動物評估分類作業要點」的規範下，我們如何決定保育類鳥種。

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「他們沒有問我性別，認為寫走私的就是男性吧，在論文刊出首頁用『His Mailing address…』來標註我的聯絡方式。」

如同這樣的性別刻板印象，投入邊境研究也是一個不斷突破刻板印象的歷程。

孤軍以外消聲的生命故事

1992 年，張雯勤隻身在泰北旅行，偶然到了泰緬邊境的一個村子，那裡正是臺灣媒體經常報導的泰北難民村之一。

這段歷史得追溯到 1950 年初。當時，一批一千多人的國軍殘餘部隊，在雲南節節敗退後進入緬甸撣邦，抵達與泰國為鄰的大其力。經過集結、招兵買馬，1951 年這批重整的軍隊在撣邦勐撒成立了「雲南反共救國軍」。其後的故事即是一般人所熟知的「異域孤軍」戰史——經歷兩次撤台，部分軍隊落腳泰北邊境，當地人稱作「國民黨村」。

然而，在被歌泣的男性化、黨國化歷史背後，隱藏著邊區遊移政治與無數難民的生活史。

最初，張雯勤帶著既定印象從孤軍將領訪談，研究這些「雲南移民」。但在村子住了大半年，她發現日常接觸的並不是將官，反倒都是大爹、大媽、大嬸、大叔這樣的平常百姓。「臺灣報導裡全是忠貞愛國、異域求生的孤軍，這些普通人完全沒聲音，但他們的生命故事非常豐富。」

於是，張雯勤用了兩年，走訪二十四個邊境村落，此後又一路延展到緬甸，展開二十多年以平民為視角的邊境研究。

越界流動，是歷史上的邊境常態

自古以來，從雲南、緬甸至泰北即常有大批人口來來回回遷移，多元族群交織著不同政治勢力，在這塊廣衾的土地上脈動著爭戰、交易營生、多元文化的習作與交流。1949 年因國共內戰及往後二十多年中國政治運動，造成大規模跨境遷徙。

在 1961 年「二撤」之前，留在緬甸的國民黨軍隊主要有五支，其中三軍和五軍最終沒有撤回臺灣，集結於泰北。1970、80年代，他們協助泰國政府剿滅泰共，爾後取得泰國國籍定居當地。

然而在這些「國民黨村」裡，軍人只是一部分，大部分其實是跟著軍隊逃難的眷屬及一般難民。邊境村落或周遭，包含有雲南漢人、雲南穆斯林、阿卡族、佤族、儸黑、傈僳人等各式族群，彼此用不同語言交流。「我很佩服這些大媽，買賣東西的時候，遇到阿卡人，就講阿卡話，遇到百夷人，就講百夷話。」張雯勤說。

平民耕地、做小生意謀生，撤退至緬泰的國民黨軍隊也亦商亦軍，軍隊找商隊馱運物資，商人仰賴武裝保護。對於難民來說，同樣如此，軍隊既保護也剝削他們。於此同時，帶兵的軍官也利用騾馬往返泰緬馱運「黑金」——大煙（生鴉片）。

刀片上是老闆的，刀片下是我們自己的

從我們社會的眼光來看，毒品似乎萬惡不赦，但回歸到當地生活脈絡，這只是平民百姓的一種生計。許多人歷經顛沛流離，沒有身分、沒有錢，最重要的目標皆為了「努力活下來」。毒品、走私因而成為邊境的生存日常。

「他們的童年記憶裡，從小就生活在大片大片的罌粟花田。爺爺躺在蚊帳裡抽煙，但不是每個人都能抽大煙，只有老人家有權利，年輕人頂多是工作累了，抽個幾口。」

現實中備嘗艱辛的生活，經過記憶轉化後的敘事卻呈現出一種近乎迷人的日常：罌粟花很美，年輕人為雇主做工「刮煙」，一邊刮一邊唱歌。罌粟一顆一顆，用刀子劃下去，汁液才會跑出來。劃也不是亂劃，有一定技巧。劃完以後，白色的汁液流出，不能馬上去刮，隔天凝結成暗褐色，才能用一把彎彎的刀刮下來，在刀片上慢慢累積，就成了生鴉片。

「他們說，刀片上是老闆的，刀片下就是我們自己的。」因為汁液大部分留在刀片上，少量落在刀片下，一點點攢起來可以賣錢，這也是一種酬勞的給付方式。

毒品議題龐大而複雜，牽涉跨國政治、經濟與利益集團的輸送角力，甚至不乏國家政府涉入其中；但從底層百姓的角度，罌粟田是人們熟悉的生活記憶，採大煙是從小到大的日常勞作。

對張雯勤來說，這也正是邊境研究的重要關懷，在傳統國家中心的分析視角外，看見每個真實的個別生命。她擅於採用敘事書寫方式，爬梳自 1949 年以後，雲南移民從中國西南逃難到緬甸，部份移民又從緬甸遷居他國的歷史，以及他們從事的耕作和跨境商貿。

這些人的生命和動亂時代交織在一起，相對邊緣不被看見，他們怎麼面對生命處境，掙扎、奮鬥、存活下來？我要做的，就是用說故事的方式書寫出來。

民間「影子經濟」：馬幫到摩托車車隊

除了戰事逃難，經濟營生也讓跨境成為邊界常態。雲南多高山，長途經濟活動必須依靠騾馬。由於在山上形單影隻不安全，容易遇到強盜劫匪，商人便集結起來形成了馬幫，這是自古中國西南獨特的商隊組織。

張雯勤提到，1962 年尼溫軍政府上台，隨後實行國有化經濟體制，嚴厲禁止人民自由行動與私有交易，造成緬甸經濟迅速崩解，大量民生用品必須仰賴泰國走私；而進行地下貿易的主要族群，即為定居兩地的雲南移民。

「雲南移民在泰緬邊區的馬幫貿易，雖然奠基於大漢中心主義『走夷方』的文化傳統心態，然而實踐過程呈現不同社群間互助、衝突與協商，突顯邊區特有的地理政治、經濟與文化主體性，以及這個經濟活動內涵的複雜規範和知識。」張雯勤分析。

時代改變，跨境貿易的方式也在改變。

1980 年代，汽車運輸漸漸取代原有馬幫，往來中緬與泰緬邊區，2000 年到 2014 年更出現「摩托車車隊」，穿梭於上緬甸與雲南邊城瑞麗。過去，馬幫由頭人帶領，策劃路線與行走時間，在特定地點向叛軍或官方上稅；交通工具改變了，當代商隊同樣繼承這些「地下貿易規則」。

以緬北摩托車車隊來說，一個車隊約五至二十人，大家先坐車到雲南瑞麗，到認識的摩托車商店買車。通常一個騎士騎一輛、帶兩輛（拆解成零件），厲害的能帶上四輛！

回緬甸不能走正規大路，要趁夜翻山越嶺，路況好的時候，六小時就能抵達緬北臘戌，一路上過村則需要付費給警察。清晨五、六點，臘戌的摩托車市集擠滿了人。除了賣車的，還有販賣偽造車牌的攤位，貴一點用鐵片做，便宜陽春版則是塑膠材質製成。

「我的摩托車車隊研究主軸，一方面引用地下經濟與日常政治理論，分析這個走私行業的運作規則與組織網絡。另一方面，我將它與過去中國西南與高地東南亞之間的長程馬幫貿易，進行比較對照，兩者在結構運作上高度相似，都是根基於地方知識與社會網絡的助因。」張雯勤談到。

她進一步分析：「我因此主張，當今中緬摩托車走私並非隨意運作，而是延續了歷史上長途馬幫貿易的組織精神；但不同的是，當代摩托車走私打破了馬幫貿易的性別專斷（只有男性從事），同時吸納兩性。」

中緬泰的邊境貿易存在已久，民間百姓經常跨境往返。雖然 1950 到 1980 年代中緬邊界關閉，但私下邊境貿易仍然存在，交易的物資包括許多日常用品：農產、醃豬肉、野生動物、熱水瓶、藥材、豬油、鹽巴、被單、枕頭套、膠鞋、布料、熱水瓶、腳踏車，以及貴重的玉石、紅寶、柚木等。

一位玉石商人曾如此形容緬甸：「賣米不合法，賣鹽不合法，賣什麼都不合法，那還可以做什麼？只能走私啊。」這些國家法律不認可的交易，一般被稱為「非法走私」；然而張雯勤認為，用「影子經濟」（shadow economy）或「非正式經濟」（informal economy），更能理解在國家治理視角之外，邊民們為了生存，遊走穿梭邊境的自主貿易。

無論國界是否封鎖、政治角力如何劇烈，平民百姓手無寸鐵，唯能在檯面下運用常民強韌的生存力量，對抗突破國家政體的限制。

大起大落的血淚玉石夢

在跨境貿易經濟鏈裡，普通人民、不同的叛軍武裝團體、政府官員、軍隊等，都共同參與這個地下商業活動。執法者也是違法者，合法與非法關係錯綜交織。

緬甸最著名的玉石貿易，亦是如此。緬甸玉石開挖已有數百年，過去挖玉石叫「挖洞子」。依照傳統，找到未被開採之處，插個樹枝示意為有主之地，就能以簡單的器具挖掘。

玉石產於克欽邦，是叛軍的勢力範圍，在尼溫主政的社會主義時期（1962-1988），雖然政府禁止私人開採，人民依舊冒險盜採。但緬軍和叛軍經常開打，挖掘玉石非常危險。到了 1990 年代初，緬軍和叛軍和談後，由政府接手管轄玉石場，商人必須向政府標地開挖，挖到玉石後上稅，再經過公盤買賣。不過，地下交易走私仍未消失。

窮人沒錢參與標案，常常聚在玉石場，一等商家把廢棄石頭倒出便蜂擁而上，幸運的或許就能找到被錯過的玉石。但採石如同賭命，由石頭堆起的「山」極不穩固，經常崩塌，傷亡慘重。張雯勤回憶看過的「山崩」影片，滿心不忍地感嘆：「在那麼不安全的社會，你得要用生命去營生。」

在玉石貿易網絡研究上，張雯勤打破既有華人關係研究的迷思，這些迷思強調華商成功源於人際關係的信任、忠誠、和諧。但她切入日常政治與法律層面，指出商貿網絡中組織性層次及規範，並藉由這個研究，提出跨越國家疆界、法律，從地區特性、歷史情境去追踪民間跨境能動性。

沉默卻堅韌的邊境女人們

性別關係是張雯勤的另一主要課題。「女性移民經常被忽略，尤其是具有軍事背景的雲南移民團體，多數報導、研究只集中在軍事與走私活動，婦女如何在不斷遷移的過程中，扮演日常生活實際供養者與文化意義延續者，卻被視而不見。」

論文中，張雯勤以一位段大嬸的生命故事，爬梳冷戰時期在紛亂的泰緬邊區，女性如何因應複雜的政治軍事生態。她們一方面穩定了家中的經濟，又成功支助男性出外打仗或跑馬幫過程所需的定點補充。論文處理了馬店與雜貨店的經營──這是雲南移民婦女在長程馬幫貿易上，不被看見的經濟角色。

2010 年，張雯勤到泰北邊境的村子田調，剛巧就住進了段大嬸媳婦開的民宿。幾日的停留，張雯勤與段大嬸一起剝著大蒜，聽著她的生命故事。

段大嬸是雲南漢人，少時與家人隨國民黨軍隊輾轉逃往緬甸、泰國。她結過兩次婚，都是部隊軍人，也都早早離世，留她一人流離遷徙，獨力撫養孩子。沒了丈夫，一個女人在邊境村落要靠自己謀生立足，艱辛可想而知。還好段大嬸很有生意頭腦，她買騾馬馱運貨物到少數民族村販賣，後來又開起了馬店和雜貨店，接待往返泰緬的馬幫商隊。

但邊境的生活永遠充滿挑戰，一遇戰事，門來不及鎖就得逃命。有一次戰事又突然爆發，當時下著傾盆大雨，段大嬸抓了雨衣就逃，沿路頭上是盤旋的飛機，身旁是落下的子彈。幾天後，當她再返家才發現鋪子裡的東西全被軍人拿走了。但別說財物，在那樣混亂的時代裡，平民百姓只能在縫隙裡拚命求生，活下來已是大幸。

邊境村子如同段大嬸這樣的女人很多。男人無論做了什麼、數年未歸，只要回家，女人還是必須接納他們。傳統性別的限制與突破，就如同邊境日常的曖昧與多重性。

因為環境險惡，性別限制得以被打破，女性在輾轉遷徙中獲得更多自由與賦權空間，但並不代表她們能完全擺脫傳統框架。

投入田野近三十年，張雯勤以人類學為根基，結合歷史學的深度，進行跨國界多點的田野研究。她從邊境百姓的遷徙著手，透過「非正式」的邊境貿易，梳理跨境流動的曖昧與多重性。

她的研究瓦解了「合法」與「非法」之間的界限，突破由國家法律先行的刻板印象，並提出「跨境民間」的概念，來理解這個區域不曾中斷的民間跨界與流動。

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