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企業防災(五):協力防災,廠商政府作伙拼

本文由科技部補助,泛科學獨立製作

高雄園區生態保護區除滯洪池外,其餘環遶滯洪池之陸地部份,區分成翻耕區(面積約佔30%)及自然演替區(面積約佔70%)等兩大區。翻耕區位在滯洪池與自然演替區之間,其外圍為自然演替區。(圖片來源:南科管理局官網)

高雄園區生態保護區除滯洪池外,其餘環遶滯洪池之陸地部份,區分成翻耕區(面積約佔30%)及自然演替區(面積約佔70%)等兩大區。翻耕區位在滯洪池與自然演替區之間,其外圍為自然演替區。(圖片來源:南科管理局官網)

防救災不僅是全體人民和政府之間的課題,對於可能因此蒙受損失的企業而言也是潛在的風險因子。科技產業在台灣舉足輕重,面對災害也自有一套完整的的防救措施。

南部科學工業園區在台南和高雄分別佔地 1043 和 570 公頃,園區內產業含括半導體、光電、太陽能、LED、精密機械、通訊和生技。一旦發生災害, 可能引發複合型災害,對於勞工安全和工廠產能都會引發巨大損失,在防救災的課題上,需要思考多於一般都市防災之外的工廠管理思考面向。

南科管理局所發展出的「南科整合式災害風險應變體系」曾榮獲行政院的服務品質獎,我們這次訪問到南科管理局的林永壽副局長,為我們從園區防災體系、水電氣供應管理、污水和化學災害的管控各方面來解釋科技工業在面對災害時的防救重點是什麼。

「化學防災」和「跨廠商聯防」

科技產業園區中,許多產業別的製程都會運用到化學物質,考量到不同化學物質具有不同的自燃性、可燃性、毒性及腐蝕性等危害,環保署在園區成立的毒化災應變隊的角色以及平日的化學物質資訊整合就非常重要,以避免在救災時反而引起更大的連鎖人為災害,例如火災、爆炸或毒性氣體外洩等等。另外應變資訊系統,像氣體外洩、擴散模擬、污水攔截、救災相關資訊等問題,都需要整合進入救災體系的知識中。

針對園區的安全「聯防」,南科管理局整合所有廠商使用統一規格的防護具,方便管理局和各家廠商互相支援流通,避免空氣鋼瓶因為接頭規格不同而無法共通使用。此外,也有因運而生的救災器材資料庫,登記園區所有救災物資,以供消防救災單位參考。由此可見,無論是在資訊或是資源上的整合,對於「聯防」而言都極為重要。

南科管理局所規劃的聯防應變組織,納入了所有廠商、警消單位、毒化災應變隊、園區聯合診所、以及公共事業單位(如台電、自來水、中油、欣營瓦斯公司等),從上游到下游整合各方防救災資源,在平日就據此安排各種災變演習。

林副局長表示南科依據「流程標準化」、「系統資訊化」及「資源整合化」三大原則,針對災害、防汛、水電供應發展出三大災害應變系統;前者針對普遍性的災害制定出基本應變方式,後兩者則針對防汛和水電問題強化特別處理,但在基礎設施方面會共同使用,如無線電系統、衛星電話和緊急聯絡網路等等。而三大原則追根究底而言,都是為了提供園區內眾多的廠商一套共同而可互通有無的體系,避免各自為政、群龍無首的窘境。

防震防洪,全面守備

民國91年,地震中心透過模擬震動,提出南科地質在高鐵通過時可能潛在共振風險。為此,高鐵方面持續以減震墊降低震動,南科管理局則以減震牆、以及連接支撐柱等方式,強化減震工程,完成後約減弱 6db ~ 7db。而南科管理局也在土地核配上做出調整,對震動較敏感的光電、半導體產業配置在距高鐵 200 公尺以外、微震自然衰減後的安全範圍;而靠近高鐵的位置,則配置了較不怕微震、甚至發酵製程中就需要振動的生技產業。

「事實上無論是面對微震或強震,南科的廠商都會對廠房結構和機台設計強化避震措施,尤其是在民國99年的甲仙地震之後——該地震在南科已達疏散標準的五級震度,廠商更感受到防震重要性,且持續加強避震規格,大廠甚至開始設置自己的地震儀。」

除了大小震動之外,水災也是南科規劃時的一大課題。台南園區位於新市、善化、安定間台糖農場,地勢低平,原來的農業用排水路,長久以來因為土溝泥沙淤積,雜草叢生,而致使斷面不足、排水能力不彰。園區設置後,已將幾個主要排水路由東到西為大洲排水路、鹽水溪排水路及安順寮排水路,在經過政府的河道清淤整治計畫之後,重新恢復排水的順暢度。林副局長表示,河道清淤的工程在八八風災時驗證了它的重要性。當時南部雨量高達 2000 公釐,然而南科除地勢較低的道路短暫淹水 30 公分外,廠商則未淹水,算是通過考驗。除了歸功硬體72公頃滯洪池和排水規畫外,也歸功於防洪監測系統、防洪抽水站及啟閉水閘門等一整套完整的防汛應變計畫。

缺水危機,工廠反守為攻?

你可能沒想到,除了淹水之外,缺水對於科技產業也具有同等危機,因此南科規劃有一天公共蓄水容量的蓄水池,廠商則有兩天容量的蓄水設施,此外從93年全園區開始有計畫執行節水輔導,及進行缺水時應變計畫演練,此都在缺水危機中扮演紓困的角色。而為了確保供水供電穩定,園區內的水、電、氣都是雙管線供應。比如在輸電線路在甲仙地震雖然使地下的電線受損,但因為另一高架的輸電系統正常運作,使得園區未發生斷電。

為規劃因應南部水資源短缺的問題,除要求園區廠商在特定製程用水回收達85%及全園區回收達75%外,自民國93年開始,已為南科每年省下約 2700 萬噸的水,相當於四分之一座南化水庫的水量。此外,南科也積極推動污水廠放流水回收,目前規劃平均每日可處理一萬噸的再生水,可以作為廠商次級用水使用。

另外,經濟部水利署也在永康推動生活污水回收供工業使用,林副局長表示,若有區外的回收用水可提供南科使用,南科管理局也非常歡迎,但在導入前需注意的細節繁多,例如南科廠商對於回收用水中的化學物質濃度要求嚴格,如氨氮、氯或尿素等等,有些化學物質的濃度即便在人體可接受的範圍內,用在工廠製程上卻可能發生問題。「有一年南科的進水來源一度從南化水庫換為曾文水庫,園區有廠商在其製程中測出了濃度極小的尿素;該濃度以自來水的標準而言沒有問題,但若無法處理,恐怕會對製程造成影響,產線面臨停機危機。」林副局長說。

和工業冷卻用水不同,製程所需的用水,隨著廠商製程越來越精密,例如台積電的製程從28奈米調整為20奈米,對於水質的要求也就越趨嚴格;因此,永康處理廠的再生水也仍在試驗當中。此外,南科放流水再處理的土地規劃、尾水濃度的控制、甚至需求和供應間的調度等等,都是工業廢水回收必須詳細考量的問題,方能達成廢水回收利用的終極目標,而非想蓋就可以蓋污水廠。舉例來說,如果原本符合環保排放標準的放流水,經過淨水場淨化再利用後,其尾水濃度可能提高而超出放流水排放標準。

林副局長強調,南科的地理位置具有交通優勢及地勢平坦,在緊急救災時也可做為直升機降落的基地;無線電系統和衛星電話等通訊設備亦一應俱全,因此一旦南部發生大型災害,南科管理局不僅可以支援園區內的救災事務,也可提供場地作為南部救災的物資集散地。產業防災若能同時為社會服務,資源也可發揮更高的價值。(本文由科技部補助「新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣」執行團隊撰稿)

本文原發表於行政院科技部-科技大觀園「專題報導」。歡迎大家到科技大觀園的網站看更多精彩又紮實的科學資訊,也有臉書喔!

責任編輯:鄭國威|元智大學資訊社會研究所

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