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巴黎協定 5 年了,來看看它有沒有好好運作

君咏_96
・2021/02/17 ・3193字 ・閱讀時間約 6 分鐘

去年 (2020) 是巴黎協定五週年,12 月 12 日各國虛擬集會「齊聚一堂」來討論這五年來的運作情況,也就是繳交期中報告的時候到了!究竟各國是否有達到當初設立的目標?還是會拿到一個大大的「期中預警」呢?更重要的是,下一個五年需要達成哪些目標?能夠幫助我們在世紀末之前將氣溫上升幅度控制在攝氏 2 ℃ 以內嗎?

巴黎協定在講什麼?

2015 年 12 月,在法國巴黎召開的 UNFCCC 第 21 屆締約方大會(COP21)中,各締約方協議未來將一起努力控制地球氣溫的上升幅度。首先,與工業化前的水平相比,全球將致力限制升溫小於攝氏 2 ℃,最好在 1.5 ℃ 以內。為了實現這個長期的溫度目標​​,各國旨在盡快達到全球溫室氣體排放量的峰值。什麼是「峰值」呢?

《巴黎協定》是聯合國 195 個成員國在 2015 年簽署,取代《京都議定書》,期望能共同遏阻全球暖化趨勢的氣候協議。圖/Pixy

由於經濟發展持續成長,人口增加也將使用更多能源,即便努力減量,溫室氣體的排放量仍會上升,一直到減量的速度追到成長的速度,此時溫室氣體排放量的最高值就是峰值。從減緩全球暖化的角度,希望峰值越早出現越好,對大氣的影響才能達到最小。

再來,所有國家均以國家自定貢獻 Nationally Determined Contributions(NDCs)做為減量目標的機制進行減排或限排,工業化國家必須有絕對減量目標值。第三,已開發國家需提供綠色氣候基金,協助開發中國家執行氣候變遷減緩與調適。第四,具有法律拘束的申報制度,國家預期自定貢獻 Intended Nationally Determined Contribution(INDC)於簽署後每五年或十年提交報告及檢討,將在 2023 年首次全球盤點、透明公開的呈現。

延伸閱讀:永續發展從哪裡來能往哪裡去?減碳還不夠,下一站是「碳中和」

五年來,其實有一些進展

巴黎協定的各國都簽署了一項承諾,也就是到 2100 年時,全球氣溫上升幅度須低於 2℃。要達到這個目標,就必須不以化石燃料作為能源及運輸,停止森林喪失、徹底改革糧食生產,並想辦法減少溫室氣體。為了達到目標,各國提出自己的承諾及實現計畫,然而,若沒有達到目標,也不會有什麼具體的懲罰措施。

聯合國辦公室負責協調達成巴黎協議會談的負責人,克里斯蒂安娜.菲格雷斯 (Christiana Figueres) 表示,這個做法是為了建立一個動態的結構,讓各國可以隨著國家經濟、科技、政治意願等變化而調整。她認為,這種彈性讓一些國家在近期增強當初的承諾,歐盟、加拿大、韓國、日本及南非、英國都承諾,2050 年前將「氣候淨排放量」 (net climate emissions) 減少到零。

美國當選總統拜登也認同這個目標,並承諾在他總統任期內,會把應對氣候變遷視為核心工作3。同時,世界上最大的二氧化碳排放國——中國,表示將以比最初承諾更快的速度減緩氣候變遷,目標為 2060 年實現碳中和2,雖然有些觀察員認為,中國佔全世界碳排放量的 28% ,若要達到此目標將面臨很嚴峻的挑戰,將需要大幅度在運輸和發電中減少使用化石燃料,並透過碳捕捉,植樹造林來抵消剩餘的排放量2

若要碳中和的目標,將需要大幅度在運輸和發電中減少使用化石燃料。圖/pixabay

菲格雷斯前幾週在新聞發佈會上說:「我們不斷看到巴黎協定的進展,沒有我們想要的那麼快,但它肯定會前進。」

目前也有一些跡象顯示,本世紀末預測的氣溫上升略有緩解。在 2015 年巴黎高峰會前,根據非營利性科學財團組織「氣候行動追蹤組織」 (Climate Action Tracker) 估計,到 2100 年前,全球排放量可能將氣溫推升到 3.5℃。而目前這個軌跡已經平緩到 2.9℃。

這個改變是科技、經濟、政治變化共同作用的結果,氣候行動追蹤組織的部門「氣候分析」 (Climate Analytics) 的物理學家兼首席執行長比爾.哈雷 (Bill Hare) 表示。太陽能等可再生能源技術的成本大幅下降,經濟成長也已經趨緩。在法律層面,尤其是歐盟的法規,已經開始影響溫室氣體排放量了,從 1990 年到 2019 年,歐盟 27 國的溫室氣體排放量減少了 24%,這已經超過了歐洲在 2020 年前減少 20% 的目標1

當然也有遇到挫折

當然,在這五年當中,也有許多事件及數據顯示出巴黎協定面臨的挑戰。例如,川普在 2017 年退出巴黎協定後,根據環境保護基金 (EDF) 表示,各州在氣候議題的領導應能發揮更大作用,但近期他們一項報告4中顯示,美國其他有對氣候做出承諾的州也未實現他們的目標,EDF 監管策略資深總監帕姆.基利 (Pam Kiely) 說道:「儘管許多州在應對氣候問題上已採取重要步驟,但它們的步伐還不夠快,無法將承諾轉變為所需的政策。」

此外,巴西在總統賈爾·博爾納納羅 (Jair Bolsonaro) 的政府領導下,亞馬遜地區的森林砍伐急劇增加,釋放了儲存在樹木以及地下的碳6。並且,根據聯合國的近期報告7,發現儘管因為 Covid-19 而造成二氧化碳排放量短期下降,但到本世紀末全球氣溫上升幅度仍可能超過 3℃,超過了巴黎協定的限制目標。

巴西亞馬遜雨林的樹木盜伐日益嚴重。圖/sciencemag.org

根據《地球系統科學數據》 (Earth System Science Data) 的最新計算82020 年的化石燃料排放量比 2019 年下降大約 7%。有可能是因為 Covid-19 的席捲,但隨著經濟的復甦,排放量亦有可能會回彈。且大氣中的二氧化碳濃度仍在繼續增加,到 2020 年底將達到 2.5ppm,並預計全年平均達到 412 ppm,比工業化前的水平高 48%9

下一個五年在哪?

聯合國秘書長古特瑞斯 (Antonio Guterres) 在巴黎協定視訊會議上呼籲各國宣布進入「氣候緊急狀態」;但相對於危機規模,各國領袖大多做出漸進式承諾。

有些人認為巴黎協定能夠幫助防止全球平均氣溫升高到比工業化前水平高 2°C 的目標的進展,但也有大量證據說明,許多國家並沒有兌現他們在 2015 年的承諾。甚至有些研究預測,即使各國遵守了這些承諾,到本世紀末,全球溫度仍可能會上升 2.6°C,這代表我們需要採取更積極的行動。

根據環境保護基金 (EDF) 表示,有三個議題將逐漸成為 2021 COP26 前討論的焦點10

  1. 在設定下一個目標時,必須更有雄心壯志。
  2. 從談判到實際執行,不限於國家層級,而是擴展至航空及航運之間。
  3. 持續監測與報告排放量的重要性(也就是「透明促進框架」enhanced transparency framework)

此外,如前所述,近幾個月有些國家已經做出了一些承諾,包括歐盟致力於減少排放,目標為到 2030 年之前,降低到 1990 年的 55%;英國則是將目標設在 2030 年之前,降低到 1990 年的 68%,並停止資助石油及天然氣;中國承諾 2060 年達到碳中和;日本和韓國承諾到 2050 年實現淨零排放。

然而,2050 年及 2060 年前,我們還有很長的路要走,就短期承諾而言,除了英國及歐盟外,仍需要來自各國的幫助。在《巴黎協定》簽訂五年後,它仍然是一個重要的「行動指南」,但成功與否卻不完全取決於協議本身,而是各國作出的承諾,為了實現這些承諾採取哪些行動,透過協議,定期、透明地檢視執行報告。過去五年穩固協議的基礎,也顯示出協議的彈性,未來五年,該把目標定在哪、帶領世界走向何處,對現在而言才是至關重要的。

期中考結束,期末考要如何過關才是重點啊!

參考資料

  1. Total greenhouse gas emission trends and projections in Europe
  2. Can China, the world’s biggest coal consumer, become carbon neutral by 2060?
  3. THE BIDEN PLAN FOR A CLEAN ENERGY REVOLUTION AND ENVIRONMENTAL JUSTICE
  4. Report: U.S. States with Climate Commitments Off Track to Reach Science-based Emissions Goals
  5. 氣候變遷生活網——巴黎協定
  6. Illegal deforestation in Brazil soars amid climate of impunity
  7. Emissions Gap Report 2020
  8. Friedlingstein, P., O’Sullivan, M., Jones, M. W., Andrew, R. M., Hauck, J., Olsen, A., … & Zaehle, S. (2020). Global carbon budget 2020. Earth System Science Data, 12(4), 3269-3340.
  9. COVID LOCKDOWN CAUSES RECORD DROP IN CO2 EMISSIONS FOR 2020
  10. What the next 5 years hold for the Paris Agreement

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