擺脫官僚：加拿大食品檢驗局│食安簡史13：三轉培訓中心

食品安全近年引發許多焦慮，臺灣的食安政策究竟該如何制訂，才能讓大家吃得安心放心呢？本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例，整理歸納系列文章，邀請大家破關點技，點好點滿成為食安鬥士。

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多頭馬車行不通，加拿大食品檢驗局的誕生

在狂牛病肆虐歐洲之際，加拿大在 1997 年成立了加拿大食品檢驗局，結束了多頭馬車、互踢皮球年代……

上個世紀末，當歐陸正在為了狂牛症而焦頭爛額之際，大西洋彼岸的加拿大在 1997 年成立了加拿大食品檢驗局 (Canadian Food Inspection Agency，CFIA)，開啟了加拿大單一機構專職食品安全的時代。但加拿大此舉和狂牛症疫情無關，加拿大食品檢驗局成立的遠因，是加國終於體會到傳統的官僚系統已腐敗了食安管理機制，政府為了提高行政效能、減少多頭馬車之弊病而成立的。

在食品檢驗局成立之前，加拿大的食安管理體制極為分散。管理的職權分散隸屬於衛生部、農業和農業食品部、漁業與海洋部和工業部……等單位¹。而多元監管的體制下，造成了職權重疊、資源浪費的困境。因此取消多元監管，成立單一機構的好處在於：減少了行政部門間的互相推託和重複監管，提升地方政府、企業和民眾與政府間的溝通效率，強化加拿大政府對於食品安全的管理能力²。

於是加拿大議會在 1997 年通過「加拿大食品檢驗局法 (Canadian Food Inspection Agency Act)」，統整了各部會的監管職責、整合每個單位的資源，於該年 4 月成立了加拿大食品檢驗局。

1918年左右，加拿大宣傳豬、牛肉的海報。因世界大戰爆發和鄰近美國等因素，讓加拿大在數十年間就發展成世界上僅次於歐盟、美國之外最大的農產國。圖／ Wikimedia、 Special Collections Toronto Public Library

加拿大食品檢驗局：半獨立的官方組織

和美國相同，加拿大是聯邦制的國家，而加拿大食品檢驗局是加拿大最高層級的聯邦食安管理單位。與歐洲類似的組織相比，加拿大食品檢驗局透過加拿大衛生部向議會負責，與傳統的封閉式官僚組織不同，摻合了許多民間企業的精神在其中，較為接近的組織是英國的食品標準局 (UK Food Standards Agency)，屬非傳統的半獨立政府組織（英國的食品標準局則是透過衛生大臣向議會負責）^註1,1；而歐盟的食品安全局 (European Food Safety Authority) 則是直接向歐洲議會負責，其獨立性較加拿大或英國更高。

加拿大食品檢驗局的職權接近我國的衛生福利部食品藥物管理署（食藥署）和農業委員會（農委會），主要處理聯邦和跨省等級的食安管理。其中包括有：風險管理、保障消費者權益、進出口食品監督、預防食品詐欺等。

其總部位於渥太華市，全國有 14 個官方實驗室、160 個實體辦公室、近 400 個駐廠辦公室，旗下約有 7000 名員工，包含各種科學家、獸醫、檢驗員和稽查員……等。而許多聯邦機構都和食品檢驗局進行合作，主要的有衛生部（制訂營養和食安法規）；公共衛生署（食源性疾病的監管和流行病學的調查）；邊境服務局（查核進口食物……等）。

加拿大食品檢驗局的功能概況圖^2-4。圖／作者提供

守護農產經濟：加國的監測計劃

加拿大全國人口將近四千萬人，而農產業的出口量更是排名全球第三位^2,5。因此確保境內的農產品、飲食安全成了維繫經濟實力的國家目標。而為了掌握國內食品產業的概況，加拿大食品檢驗局每年都有詳細的全國性監測計劃，以分析國內重要的農產品與環境的變化²：

• 全國化學殘留監測計劃 (The National Chemical Residue Monitoring Program)：藉由全國性的採集、分析數據，掌握國內化學汙染的概況，並以此制訂加拿大民眾的飲食安全政策，對貿易夥伴國亦可彰顯公信力，確保加拿大產品在全球的競爭力。
• 全國微生物監測計劃 (The National Microbiology Monitoring Program)：針對危險性強、具指標性的微生物進行監控，如：沙門氏菌、大腸桿菌 O157:H7、一般大腸桿菌。同時檢測全國的食用商品的無菌性、容器完整性和 pH 值等。
• 全國抗藥性微生物監測計劃 (Canadian Integrated Program for Antimicrobial Resistance Surveillance farm program)：在抗生素發明數十年後的現在，抗藥性微生物已經成了醫療、農業上令人頭痛的問題。加拿大食品檢驗局協同農業與農業食品部執行全國性的計劃，針對人體、牧場、屠宰場和產品等進行全國性的抗生素、抗藥性微生物檢測計劃。以延長抗生素的生命週期，更進一步的防止抗藥性微生物在加拿大境內擴散。

加拿大國民的安全食物計畫於2012年公布，2015年實施。主軸有全食物鏈的監管、提高監測能力、資訊公開等。圖／加拿大食品檢驗局

效仿加國，台灣的食安五環計畫

加拿大的食品監管組織發展背景，和英國、台灣皆不相同。英國和台灣皆是因為爆發了食品管理的醜聞，才開始重整政府機構；而加國則是有鑒於陳舊的官僚組織使管理滯礙難行，再加上食品業為加國重大經濟命脈，因此針對食安的主管機關進行組織改造。

加拿大的食安管理方法，散發出強烈的意圖和國際規範接軌，包括依照北美貿易協定調整法規，積極培養人才等措施。而本章所提到的全國化學物、微生物和抗藥性監測計劃的目的即是如此，定期的公布全國性監測報告，不僅能保證國民的安全，更可以確保加國農產業的競爭力。

自蔡英文總統政府上任以來，提出的食安五環中亦有部份概念類似於加國的全國性監測計劃^6,7，如：第二環的 KPI 的 A 項：「完成抗藥性研究報告」，預期將有助了解我國微生物的概況，值得嘉許。但在行政院所提供的「食安五環之推動策略及其行動方案」中仍可見有待改進之處，如第二環的 KPI 的 C 項、第三環的 C-E 項，皆是宣示要提高廠商檢測合格率的宣言。

行政院「食安五環之推動策略及其行動方案」第二環部份內容。圖／作者整理提供

行政院「食安五環之推動策略及其行動方案」第三環部份內容。圖／作者整理提供

但提高合格率是政府主管機關所應負的責任嗎？作者認為政府的工作是指導、教育廠商符合國際標準，並定期檢查廠商的成效，因此提高廠商檢測合格率的宣示，並不是政府的工作。

政府應該指導廠商，並塑造一個優質商家能存活的環境，讓商家和消費者之間成線互利互惠的循環。此外第三環的 KPI 的 A、B 項，為提高檢測的件數、縮短檢測的時間成本。此點需注意檢測中心是否有足夠的人力、財力來達成目標，適時的投注適當的人才和資源來協助檢測中心達成目標，才是應有的作法。

台灣的食安五環政策。圖／2016 蔡英文、陳建仁競選辦公室

「慢令致期謂之賊：不看資源只限期完成叫做害人」，我們需時時刻刻警戒於心，才能替台灣的未來做出更好的規劃。

註解

1. 加拿大食品檢驗局成立之初，隸屬於農業和農業食品部，而從 2013 年起改制，改隸屬於衛生部。

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參考資料

1. 张伟，张锡全，刘环，贝君，张雷，焦阳，仇华磊，刘良 (2014) 加拿大食品安全管理机构介绍。世界农业，162
2. 何翔，张伟力，韩宏伟，杨华，郑贵森，康凤琴 (2008) 加拿大食品安全监管概况。中国卫生监督杂志，216-221
3. 巫强，陈梦莹，洪颖 (2014) 加拿大食品检验署风险管理的创新驱动机制研究与启示。科技管理研究，172-177
4. 叶苗 (2013) 加拿大农产品质量安全保障体系研究。世界农业，7-10
5. 加拿大。中華民國外交部領事事務局
6. 食安五環之推動策略及其行動方案。行政院全球資訊網
7. 食安五環扣，幸福安心GO。行政院食品安全辦公室