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中國食安管理的困境│食安簡史19:四轉卡等了

miss9_96
・2019/10/14 ・1791字 ・閱讀時間約 3 分鐘 ・SR值 573 ・九年級

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

賠錢生意沒人做?殺頭生意……

在經濟學理論中,完美的完全競爭市場裡,每位消費者都能夠買到最優質的商品,而每個店家都會盡力生產出對消費者最有利的商品,然而……理論和現實,總是有差距的!

在經濟學理論中有個專有名詞-­「檸檬市場 (The Market for Lemons)」註1,意指買方和賣方間若有資訊不對稱的情形發生,則市場的商品品質會持續的下降,最終所有的商品都是劣質品,導致市場崩潰。典型的例子是二手車市場(賣方知曉車況,但買方無從得知),或健康保險市場(買方知曉自己的身體健康,但賣方難以判斷)。

然而現今的食品市場交易裡,由於食品鏈、加工技術日益複雜,僅有賣方了解食品裡的產地資訊、加工技術、營養價值等商品的資訊,但身為買方的消費者無法得知食品的全貌,因此消費者處在一個資訊缺乏的絕對劣勢。所以食品市場也就成了典型的檸檬市場,若是沒有外力干預,勢必會導致劣質的黑心食品充斥於市場上,最終導致市場崩潰1

檸檬市場典型的例子是二手車市場,或健康保險市場。圖/wikipedia

錯綜複雜的大版圖:中國的食安問題

但中國的食安市場問題更加複雜,現實裡的中國市場規模非常龐大,加上歷經社會主義的計劃經濟掌權當政者私人利益,以及官僚體制等因素,都讓中國食安管理更加的複雜、困難。

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中國擁有十幾億的人口,整個食品鏈上的商家數量難以計數,光是食品加工業者就至少有 40 多萬家,其中 90% 屬中小企業。中國政府不僅無力監管食品鏈上所有的廠商,並且多數業者也沒有能力提升品質來符合規範。而中國政府過去以共產主義為底,實施計劃經濟來控制市場價格,導致食品價格缺乏彈性空間,更讓優質的廠商缺乏經濟上的誘因1

儘管現今已非計劃經濟的年代,但­「人治先於法制」的概念仍繼續延宕,混亂、無所依歸的人治心理也讓食安管理雪上加霜註2

而專家治理的食安政策上,也有幾個難以解決的問題。在科技日漸複雜的現代,執政高層常會邀請他們心中的專家、業界代表來討論管理制度的改革。但能夠和執政者接觸的專家多是社會的掌權、既得利益者,例如:大型的食品業主、掌握龐大資源、人脈的商會理事長等。在既得利益的影響之下,這些社會既得利益者所討論出的法規制度,一般民眾可能會對其決策有所質疑。再者官僚體制由於缺乏效率、誘因,認真工作的公務員並不會因此而獲得獎勵,若是仍以傳統的官僚制度管理食品安全,長期下來必然會出現推託諉過、互踢皮球的困境

2008年,中國三鹿奶粉摻三聚氰胺假冒奶粉的食品詐欺案,導致多名嬰兒死亡,中國也因此緊急下架超市的奶粉。圖/wikipedia

借鏡中國,台灣食安如何改?

以台灣的華人文化來說,我們的社會文化背景可能更接近中華人民共和國,而中國近年來和台灣一樣,也發生了許多無良商人的食品詐欺案件,而食安管理體制的設計,台灣和 2013 年以前的中國也頗為接近,都採用各部會分工的分段監管模式,因此所產生的弊病和補救措施也極為類似。

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下篇我們將繼續討論近年來中國的食安管理轉變、待改進之處,以做為台灣未來的食安管理改進。

註解

  1. 檸檬市場:以二手車為例,買賣方都認知到,車子的真實價值只有賣方了解,因此賣方肯定會提出比較高的售價,而買方也因預期心理,認為賣方的價格將會超出商品的應有價值。在此雙方的預期心態下,市場上的價格會持續的探低,最終會得到低價與低品質的商品。同樣的概念可以應用在資訊不對稱的市場裡,如選舉時政客兜售的政見、大學推甄時高中生的推甄資料等。
  2. 台灣的政府管理上,關說、威權的狀況仍存在於各個層級的公務員裡,「人治先於法制」、「有關係就沒關係」的問題也是台灣的困境之一。

下一篇請見:中國的食品安全管理簡介│食安簡史20:四轉卡等了

參考資料

  1. 陈彦丽 (2012) 市场失灵、监管懈怠与多元治理-论中国食品安全问题。哈尔滨商业大学学报(社会科学版)。59
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蔣維倫。很喜歡貓貓。曾意外地收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學作家、科學月刊作家、故事作家、udn鳴人堂作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 商業邀稿:miss9ch@gmail.com 文章作品:http://pansci.asia/archives/author/miss9

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圖形處理單元與人工智慧
賴昭正_96
・2024/06/24 ・6944字 ・閱讀時間約 14 分鐘

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  • 作者/賴昭正|前清大化學系教授、系主任、所長;合創科學月刊

我擔心人工智慧可能會完全取代人類。如果人們能設計電腦病毒,那麼就會有人設計出能夠自我改進和複製的人工智慧。 這將是一種超越人類的新生命形式。

——史蒂芬.霍金(Stephen Hawking) 英國理論物理學家

大約在八十年前,當第一台數位計算機出現時,一些電腦科學家便一直致力於讓機器具有像人類一樣的智慧;但七十年後,還是沒有機器能夠可靠地提供人類程度的語言或影像辨識功能。誰又想到「人工智慧」(Artificial Intelligent,簡稱 AI)的能力最近十年突然起飛,在許多(所有?)領域的測試中擊敗了人類,正在改變各個領域——包括假新聞的製造與散佈——的生態。

圖形處理單元(graphic process unit,簡稱 GPU)是這場「人工智慧」革命中的最大助手。它的興起使得九年前還是個小公司的 Nvidia(英偉達)股票從每股不到 $5,上升到今天(5 月 24 日)每股超過 $1000(註一)的全世界第三大公司,其創辦人(之一)兼首席執行官、出生於台南的黃仁勳(Jenson Huang)也一躍成為全世界排名 20 內的大富豪、台灣家喻戶曉的名人!可是多少人了解圖形處理單元是什麼嗎?到底是時勢造英雄,還是英雄造時勢?

黃仁勳出席2016年台北國際電腦展
Nvidia 的崛起究竟是時勢造英雄,還是英雄造時勢?圖/wikimedia

在回答這問題之前,筆者得先聲明筆者不是學電腦的,因此在這裡所能談的只是與電腦設計細節無關的基本原理。筆者認為將原理轉成實用工具是專家的事,不是我們外行人需要了解的;但作為一位現在的知識分子或公民,了解基本原理則是必備的條件:例如了解「能量不滅定律」就可以不用仔細分析,即可判斷永動機是騙人的;又如現在可攜帶型冷氣機充斥市面上,它們不用往室外排廢熱氣,就可以提供屋內冷氣,讀者買嗎?

CPU 與 GPU

不管是大型電腦或個人電腦都需具有「中央處理單元」(central process unit,簡稱 CPU)。CPU 是電腦的「腦」,其電子電路負責處理所有軟體正確運作所需的所有任務,如算術、邏輯、控制、輸入和輸出操作等等。雖然早期的設計即可以讓一個指令同時做兩、三件不同的工作;但為了簡單化,我們在這裡所談的工作將只是執行算術和邏輯運算的工作(arithmetic and logic unit,簡稱 ALU),如將兩個數加在一起。在這一簡化的定義下,CPU 在任何一個時刻均只能執行一件工作而已。

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在個人電腦剛出現只能用於一般事物的處理時,CPU 均能非常勝任地完成任務。但電腦圖形和動畫的出現帶來了第一批運算密集型工作負載後,CPU 開始顯示心有餘而力不足:例如電玩動畫需要應用程式處理數以萬計的像素(pixel),每個像素都有自己的顏色、光強度、和運動等, 使得 CPU 根本沒辦法在短時間內完成這些工作。於是出現了主機板上之「顯示插卡」來支援補助 CPU。

1999 年,英偉達將其一「具有集成變換、照明、三角形設定/裁剪、和透過應用程式從模型產生二維或三維影像的單晶片處理器」(註二)定位為「世界上第一款 GPU」,「GPU」這一名詞於焉誕生。不像 CPU,GPU 可以在同一個時刻執行許多算術和邏輯運算的工作,快速地完成圖形和動畫的變化。

依序計算和平行計算

一部電腦 CPU 如何計算 7×5+6/3 呢?因每一時刻只能做一件事,所以其步驟為:

  • 計算 7×5;
  • 計算 6/3;
  • 將結果相加。

總共需要 3 個運算時間。但如果我們有兩個 CPU 呢?很多工作便可以同時(平行)進行:

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  • 同時計算 7×5 及 6/3;
  • 將結果相加。

只需要 2 個運算時間,比單獨的 CPU 減少了一個。這看起來好像沒節省多少時間,但如果我們有 16 對 a×b 要相加呢?單獨的 CPU 需要 31 個運算的時間(16 個 × 的運算時間及 15 個 + 的運算時間),而有 16 個小 CPU 的 GPU 則只需要 5 個運算的時間(1 個 × 的運算時間及 4 個 + 的運算時間)!

現在就讓我們來看看為什麼稱 GPU 為「圖形」處理單元。圖一左圖《我愛科學》一書擺斜了,如何將它擺正成右圖呢? 一句話:「將整個圖逆時針方向旋轉 θ 即可」。但因為左圖是由上百萬個像素點(座標 x, y)組成的,所以這句簡單的話可讓 CPU 忙得不亦樂乎了:每一點的座標都必須做如下的轉換

x’ = x cosθ + y sinθ

y’ = -x sinθ+ y cosθ

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即每一點均需要做四個 × 及兩個 + 的運算!如果每一運算需要 10-6 秒,那麼讓《我愛科學》一書做個簡單的角度旋轉,便需要 6 秒,這豈是電動玩具畫面變化所能接受的?

圖形處理的例子

人類的許多發明都是基於需要的關係,因此電腦硬件設計家便開始思考:這些點轉換都是獨立的,為什麼我們不讓它們同時進行(平行運算,parallel processing)呢?於是專門用來處理「圖形」的處理單元出現了——就是我們現在所知的 GPU。如果一個 GPU 可以同時處理 106 運算,那上圖的轉換只需 10-6 秒鐘!

GPU 的興起

GPU 可分成兩種:

  • 整合式圖形「卡」(integrated graphics)是內建於 CPU 中的 GPU,所以不是插卡,它與 CPU 共享系統記憶體,沒有單獨的記憶體組來儲存圖形/視訊,主要用於大部分的個人電腦及筆記型電腦上;早期英特爾(Intel)因為不讓插卡 GPU 侵蝕主機的地盤,在這方面的研發佔領先的地位,約佔 68% 的市場。
  • 獨立顯示卡(discrete graphics)有不與 CPU 共享的自己專用內存;由於與處理器晶片分離,它會消耗更多電量並產生大量熱量;然而,也正是因為有自己的記憶體來源和電源,它可以比整合式顯示卡提供更高的效能。

2007 年,英偉達發布了可以在獨立 GPU 上進行平行處理的軟體層後,科學家發現獨立 GPU 不但能夠快速處理圖形變化,在需要大量計算才能實現特定結果的任務上也非常有效,因此開啟了為計算密集型的實用題目編寫 GPU 程式的領域。如今獨立 GPU 的應用範圍已遠遠超出當初圖形處理,不但擴大到醫學影像和地震成像等之複雜圖像和影片編輯及視覺化,也應用於駕駛、導航、天氣預報、大資料庫分析、機器學習、人工智慧、加密貨幣挖礦、及分子動力學模擬(註三)等其它領域。獨立 GPU 已成為人工智慧生態系統中不可或缺的一部分,正在改變我們的生活方式及許多行業的遊戲規則。英特爾在這方面發展較遲,遠遠落在英偉達(80%)及超微半導體公司(Advance Micro Devices Inc.,19%,註四)之後,大約只有 1% 的市場。

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典型的CPU與GPU架構

事實上現在的中央處理單元也不再是真正的「單元」,而是如圖二可含有多個可以同時處理運算的核心(core)單元。GPU 犧牲大量快取和控制單元以獲得更多的處理核心,因此其核心功能不如 CPU 核心強大,但它們能同時高速執行大量相同的指令,在平行運算中發揮強大作用。現在電腦通常具有 2 到 64 個核心;GPU 則具有上千、甚至上萬的核心。

結論

我們一看到《我愛科學》這本書,不需要一點一點地從左上到右下慢慢掃描,即可瞬間知道它上面有書名、出版社等,也知道它擺斜了。這種「平行運作」的能力不僅限於視覺,它也延伸到其它感官和認知功能。例如筆者在清華大學授課時常犯的一個毛病是:嘴巴在講,腦筋思考已經不知往前跑了多少公里,常常為了追趕而越講越快,將不少學生拋到腦後!這不表示筆者聰明,因為研究人員發現我們的大腦具有同時處理和解釋大量感官輸入的能力。

人工智慧是一種讓電腦或機器能夠模擬人類智慧和解決問題能力的科技,因此必須如人腦一樣能同時並行地處理許多資料。學過矩陣(matrix)的讀者應該知道,如果用矩陣和向量(vector)表達,上面所談到之座標轉換將是非常簡潔的(註五)。而矩陣和向量計算正是機器學習(machine learning)演算法的基礎!也正是獨立圖形處理單元最強大的功能所在!因此我們可以了解為什麼 GPU 會成為人工智慧開發的基石:它們的架構就是充分利用並行處理,來快速執行多個操作,進行訓練電腦或機器以人腦之思考與學習的方式處理資料——稱為「深度學習」(deep learning)。

黃仁勳在 5 月 22 日的發布業績新聞上謂:「下一次工業革命已經開始了:企業界和各國正與英偉達合作,將價值數萬億美元的傳統資料中心轉變為加速運算及新型資料中心——人工智慧工廠——以生產新商品『人工智慧』。人工智慧將為每個產業帶來顯著的生產力提升,幫助企業降低成本和提高能源效率,同時擴大收入機會。」

附錄

人工智慧的實用例子:下面一段是微軟的「copilot」代書、谷歌的「translate」代譯之「one paragraph summary of GPU and AI」。讀完後,讀者是不是認為筆者該退休了?

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GPU(圖形處理單元)和 AI(人工智慧)之間的協同作用徹底改變了高效能運算領域。GPU 具有平行處理能力,特別適合人工智慧和機器學習所需的複雜資料密集運算。這導致了影像和視訊處理等領域的重大進步,使自動駕駛和臉部辨識等技術變得更加高效和可靠。NVIDIA 開發的平行運算平台 CUDA 進一步提高了 GPU 的效率,使開發人員能夠透過將人工智慧問題分解為更小的、可管理的、可同時處理的任務來解決這些問題。這不僅加快了人工智慧研究的步伐,而且使其更具成本效益,因為 GPU 可以在很短的時間內執行與多個 CPU 相同的任務。隨著人工智慧的不斷發展,GPU 的角色可能會變得更加不可或缺,推動各產業的創新和新的可能性。大腦透過神經元網路實現這一目標,這些神經元網路可以獨立但有凝聚力地工作,使我們能夠執行複雜的任務,例如駕駛、導航、觀察交通信號、聽音樂並同時規劃我們的路線。此外,研究表明,與非人類動物相比,人類大腦具有更多平行通路,這表明我們的神經處理具有更高的複雜性。這個複雜的系統證明了我們認知功能的卓越適應性和效率。我們可以一邊和朋友聊天一邊走在街上,一邊聽音樂一邊做飯,或一邊聽講座一邊做筆記。人工智慧是模擬人類腦神經網路的科技,因此必須能同時並行地來處理許多資料。研究人員發現了人腦通訊網路具有一個在獼猴或小鼠中未觀察獨特特徵:透過多個並行路徑傳輸訊息,因此具有令人難以置信的多任務處理能力。

註解

(註一)當讀者看到此篇文章時,其股票已一股換十股,現在每一股約在 $100 左右。

(註二)組裝或升級過個人電腦的讀者或許還記得「英偉達精視 256」(GeForce 256)插卡吧?

(註三)筆者於 1984 年離開清華大學到 IBM 時,就是參加了被認為全世界使用電腦時間最多的量子化學家、IBM「院士(fellow)」Enrico Clementi 的團隊:因為當時英偉達還未有可以在 GPU 上進行平行處理的軟體層,我們只能自己寫軟體將 8 台中型電腦(非 IBM 品牌!)與一大型電腦連接來做平行運算,進行分子動力學模擬等的科學研究。如果晚生 30 年或許就不會那麼辛苦了?

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(註四)補助個人電腦用的 GPU 品牌到 2000 年時只剩下兩大主導廠商:英偉達及 ATI(Array Technology Inc.)。後者是出生於香港之四位中國人於 1985 年在加拿大安大略省成立,2006 年被超微半導體公司收購,品牌於 2010 年被淘汰。超微半導體公司於 2014 年 10 月提升台南出生之蘇姿豐(Lisa Tzwu-Fang Su)博士為執行長後,股票從每股 $4 左右,上升到今天每股超過 $160,其市值已經是英特爾的兩倍,完全擺脫了在後者陰影下求生存的小眾玩家角色,正在挑戰英偉達的 GPU 市場。順便一題:超微半導體公司現任總裁(兼 AI 策略負責人)為出生於台北的彭明博(Victor Peng);與黃仁勳及蘇姿豐一樣,也是小時候就隨父母親移居到美國。

(註五)

延伸閱讀

  • 熱力學與能源利用」,《科學月刊》,1982 年 3 月號;收集於《我愛科學》(華騰文化有限公司,2017 年 12 月出版),轉載於「嘉義市政府全球資訊網」。
  • 網路安全技術與比特幣」,《科學月刊》,2020 年 11 月號;轉載於「善科教育基金會」的《科技大補帖》專欄。
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賴昭正_96
43 篇文章 ・ 56 位粉絲
成功大學化學工程系學士,芝加哥大學化學物理博士。在芝大時與一群留學生合創「科學月刊」。一直想回國貢獻所學,因此畢業後不久即回清大化學系任教。自認平易近人,但教學嚴謹,因此穫有「賴大刀」之惡名!於1982年時當選爲 清大化學系新一代的年青首任系主任兼所長;但壯志難酬,兩年後即辭職到美留浪。晚期曾回台蓋工廠及創業,均應「水土不服」而鎩羽而歸。正式退休後,除了開始又爲科學月刊寫文章外,全職帶小孫女(半歲起);現已成七歲之小孫女的BFF(2015)。首先接觸到泛科學是因爲科學月刊將我的一篇文章「愛因斯坦的最大的錯誤一宇宙論常數」推薦到泛科學重登。

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中國的食品安全管理簡介│食安簡史20:四轉卡等了
miss9_96
・2019/10/21 ・2561字 ・閱讀時間約 5 分鐘 ・SR值 532 ・七年級

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

1995~2013 中國食安演進史

近年來,中國的經濟快速地復甦,對數十億的中國人來說,終於從擔心「吃不飽」,轉向「吃得好」的境界了。而中國食安管理的機制,也從分段管理,轉向垂直整合的時代。

與歐、美的先進國家動輒百年以上的食安立法歷史不同,中國的食品安全管理啟蒙的很晚,1995 頒布的《食品卫生法》可視為食安管理的第一步1。而當時中國的規劃和台灣相同,趨向依照各部會的專才,進行「分段監管」的管理模式。

2004 年中國國務院的文件-《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发(2004)23 号)》,更確立「分段監管為主、品種監管為輔」的食安管理方針,依造食品產出的流程,分段切成生產、加工、包裝至銷售等,分別將權責交給農業部、國家品質監督檢驗檢疫總局、工商管理局等單位分段管理1

中國食品藥品監督管理局的文宣。圖/wikipedia

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但我們都知道,中國食安事件層出不窮,如 2004 年的廣東甲醇毒酒2,3、2006 年爆發的餵食工業染料蘇丹紅 Ⅳ 號的紅心鴨蛋2,4,都顯示出中國食安上的漏洞,而「分段監管」所導致的空白地帶,或是權責重疊、混淆等缺點,也逐漸的暴露了出來。

2008 年中國更爆發了震驚全球的三聚氰胺毒奶粉事件2,5!成了全球知名的食安事件。中國因此在 2009 年頒布了《食品安全法》,試圖改善現況,法律中更設立了高階協調組織-「國務院食品安全委員會」,作為各部會的協調組織,希望加上一個更高階的協調單位後(類似我國的行政院食安辦公室),就能解決各部會權責重疊,或是空白監管的問題1,2

疊床架屋的政府體制不見得能收到想像中的功效,例如 2011 年的瀋陽市爆發了毒豆芽的事件,在處理的協調會上,工商、質檢和農業部都互相推拖,堅持此食安事件應屬於其他部門6,互踢皮球的行徑令人搖頭。因此我們可以推測,不管在中國或是台灣,「分段監管」的食安管理,在僵化的公務體制下將難以發揮功效

(點圖放大)2013 年以前的中國食安管理政府組織圖。圖/作者繪圖2,5

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從多元制衡到單一組織,中國食安政策大轉型

從歐美的食安制度來看,也有多元監理和單一組織兩種模式。美國是多元制衡的代表,該國的管理方式由食品的種類做為權責劃分,如美國衛生與公眾服務部下轄的食品藥物管理局 (Food and Drug Administration/FDA) 管理大部份的食物,而美國農業部下轄的食品安全檢驗局 (Food Safety and Inspection Service, FSIS) 管理禽、肉和不帶殼的蛋製品等7

多數的西方國家則是逐漸演化成單一組織,針對整個食品鏈進行監管。例如歐盟的食品安全局 (European Food Safety Authority/EFSA)、英國的食品標準局 (Food Standards Agency) 和加拿大食品檢驗局 (Canadian Food Inspection Agency,CFIA) 等,都是以單一組織管理該國的食品。而不論是多元監管或是單一組織,這些先進的歐美國家食安管理組織都有相同的特點,即是:科學管理組織透明公民參與資源整合和強調全食品鏈的監管2

細看每個國家的政府組織發展,都有其歷史、文化的因素,相較於 1990 年代就進行組織改造的歐美國家,中國的食安政府組織改造相對晚了許多。在疊床架屋的效果不佳後,中國遂在 2013 年邁向食安單一組織管理的時代。

2013 年中國政府發佈了《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》,此政策緊縮、整合了所有的食安管理機構,僅保留了「国家食品药品监督管理总局」、「农业部」和「国家卫生和计划生育委员会(原衛生部)」三個機構,分別主責全中國的食品安全監管初級農產品制訂食安標準和風險管理

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(點圖放大)2013 年後的中國食安管理政府組織圖。圖/作者繪圖2, 5

當然,並不是換了組織架構後,事情就會自動的變好。在未來的十年裡,我們也可以趁機觀察中國的政府機構是否能夠做到歐、美的「透明、公民參與、理性科學」,才知道這一波的食安管理改革是否能帶著中國真正地接軌國際、邁向未來。

分段監管 vs. 垂直整合,誰比較好?

在分析了英國、歐盟、加拿大、中國和台灣的食安管理政府組織後,我發現其結構轉變都有其歷史因素,多半是重大的食安醜聞導致政府組織改造(如:狂牛症、三聚氰胺毒奶粉等)。但我認為,單純地模仿組織架構並不能夠帶來相同的效果,即使台灣完全複製歐、美食安管理架構,也不能夠保證取得一樣的效果。

我們應該要了解,國際上成功的食安管理,其重點在於核心的精神,以及貫徹的決心。以英國和歐盟食安管理為例,其精神在於「以組織透明來獲得民眾的信任感」、「以公民參與補足政府不足之處」和「以理性科學作為政策和溝通的依據」。

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英國食品標準局和歐盟食安局的成功,並非因為它們進行了某種符合真理的組織改造,而是政治人物以百年的眼光檢視食安管理,以十年的努力來確立政府、企業和人民的穩定合作關係。反觀台灣,四年一次的大選成了政策的不安定因素。因此政治人物和上位者們是否能夠跳脫既得利益者的框架、選舉的政治禁錮,以十年、百年的視野鋪陳台灣未來的食安管理,將會是突破台灣現今食安困境的最大關鍵之一!

食安最終章:重整體制,台灣的食安未來│食安簡史21:鬥士你準備好了嗎?

參考資料

  1. 宋强、耿弘 (2012) 整体性治理-中国食品安全监管体制的新走向。贵州社会科学
  2. 黃輝 (2014) 我国食品安全大部制改革现状、存在问题及对策研究——以广东省为例。蘇州大學碩士學位論文
  3. 2004年度重大食品安全事件回顾。新浪网
  4. 有關在雞蛋及鴨蛋內發現有害物質的報導摘要。香港立法會秘書處
  5. 邱雯雯 (2010) 中國食品安全制度的發展與挑戰:以毒奶粉事件為例。南華大學國際暨大陸事務學系亞太研究所碩士論文
  6. 周超 (2012) 美国食品安全现代法案对我国食品安全监管的启示。湖南社会科学
  7. 林麗芳 (2010) 美國食品安全管理機制分析。行政院農業委員會
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蔣維倫。很喜歡貓貓。曾意外地收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學作家、科學月刊作家、故事作家、udn鳴人堂作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 商業邀稿:miss9ch@gmail.com 文章作品:http://pansci.asia/archives/author/miss9

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賠錢生意沒人做?殺頭生意……

在經濟學理論中,完美的完全競爭市場裡,每位消費者都能夠買到最優質的商品,而每個店家都會盡力生產出對消費者最有利的商品,然而……理論和現實,總是有差距的!

在經濟學理論中有個專有名詞-­「檸檬市場 (The Market for Lemons)」註1,意指買方和賣方間若有資訊不對稱的情形發生,則市場的商品品質會持續的下降,最終所有的商品都是劣質品,導致市場崩潰。典型的例子是二手車市場(賣方知曉車況,但買方無從得知),或健康保險市場(買方知曉自己的身體健康,但賣方難以判斷)。

然而現今的食品市場交易裡,由於食品鏈、加工技術日益複雜,僅有賣方了解食品裡的產地資訊、加工技術、營養價值等商品的資訊,但身為買方的消費者無法得知食品的全貌,因此消費者處在一個資訊缺乏的絕對劣勢。所以食品市場也就成了典型的檸檬市場,若是沒有外力干預,勢必會導致劣質的黑心食品充斥於市場上,最終導致市場崩潰1

檸檬市場典型的例子是二手車市場,或健康保險市場。圖/wikipedia

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錯綜複雜的大版圖:中國的食安問題

但中國的食安市場問題更加複雜,現實裡的中國市場規模非常龐大,加上歷經社會主義的計劃經濟掌權當政者私人利益,以及官僚體制等因素,都讓中國食安管理更加的複雜、困難。

中國擁有十幾億的人口,整個食品鏈上的商家數量難以計數,光是食品加工業者就至少有 40 多萬家,其中 90% 屬中小企業。中國政府不僅無力監管食品鏈上所有的廠商,並且多數業者也沒有能力提升品質來符合規範。而中國政府過去以共產主義為底,實施計劃經濟來控制市場價格,導致食品價格缺乏彈性空間,更讓優質的廠商缺乏經濟上的誘因1

儘管現今已非計劃經濟的年代,但­「人治先於法制」的概念仍繼續延宕,混亂、無所依歸的人治心理也讓食安管理雪上加霜註2

而專家治理的食安政策上,也有幾個難以解決的問題。在科技日漸複雜的現代,執政高層常會邀請他們心中的專家、業界代表來討論管理制度的改革。但能夠和執政者接觸的專家多是社會的掌權、既得利益者,例如:大型的食品業主、掌握龐大資源、人脈的商會理事長等。在既得利益的影響之下,這些社會既得利益者所討論出的法規制度,一般民眾可能會對其決策有所質疑。再者官僚體制由於缺乏效率、誘因,認真工作的公務員並不會因此而獲得獎勵,若是仍以傳統的官僚制度管理食品安全,長期下來必然會出現推託諉過、互踢皮球的困境

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2008年,中國三鹿奶粉摻三聚氰胺假冒奶粉的食品詐欺案,導致多名嬰兒死亡,中國也因此緊急下架超市的奶粉。圖/wikipedia

借鏡中國,台灣食安如何改?

以台灣的華人文化來說,我們的社會文化背景可能更接近中華人民共和國,而中國近年來和台灣一樣,也發生了許多無良商人的食品詐欺案件,而食安管理體制的設計,台灣和 2013 年以前的中國也頗為接近,都採用各部會分工的分段監管模式,因此所產生的弊病和補救措施也極為類似。

下篇我們將繼續討論近年來中國的食安管理轉變、待改進之處,以做為台灣未來的食安管理改進。

註解

  1. 檸檬市場:以二手車為例,買賣方都認知到,車子的真實價值只有賣方了解,因此賣方肯定會提出比較高的售價,而買方也因預期心理,認為賣方的價格將會超出商品的應有價值。在此雙方的預期心態下,市場上的價格會持續的探低,最終會得到低價與低品質的商品。同樣的概念可以應用在資訊不對稱的市場裡,如選舉時政客兜售的政見、大學推甄時高中生的推甄資料等。
  2. 台灣的政府管理上,關說、威權的狀況仍存在於各個層級的公務員裡,「人治先於法制」、「有關係就沒關係」的問題也是台灣的困境之一。

下一篇請見:中國的食品安全管理簡介│食安簡史20:四轉卡等了

參考資料

  1. 陈彦丽 (2012) 市场失灵、监管懈怠与多元治理-论中国食品安全问题。哈尔滨商业大学学报(社会科学版)。59
文章難易度
miss9_96
170 篇文章 ・ 1063 位粉絲
蔣維倫。很喜歡貓貓。曾意外地收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學作家、科學月刊作家、故事作家、udn鳴人堂作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 商業邀稿:miss9ch@gmail.com 文章作品:http://pansci.asia/archives/author/miss9

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不該在牛奶裡的「三聚氰胺」,是能吃的東西嗎?
行政院環境保護署毒物及化學物質局_96
・2017/12/24 ・2189字 ・閱讀時間約 4 分鐘 ・SR值 585 ・九年級

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本文由行政院環境保護署毒物及化學物質局委託,泛科學企劃執行

撰文/張蓉安 │ 自由寫手

將化工原料加進食品,永遠是全民難以參透的議題,其中,2008年爆發的「中國毒奶粉事件」,更讓臺灣全民對於食品與化學有了不一樣的認識。此篇文章從事件主角「三聚氫胺」的身分開始說起,觸及如何及為何被加入食品、臺灣與國際的檢驗標準,最後則是如何降低暴露在三聚氰胺的環境,自身做起,吃得安心。

「三聚氰胺」是什麼?是可以吃的嗎?

首先,三聚氰胺(1,3,5-Trizaine-2,4,6-triamine, melamine)有著含「氮」的環狀分子結構,微溶於水,主要用途是作為三聚氰胺-甲醛樹酯原料,加熱分解時,結構中的氮氣被釋放出來後具有良好阻燃效果,同時具耐熱、耐水與硬度高的特性,因此被廣泛運用於傢俱用面板、黏著劑、熱固性塗料以及美耐皿餐具。其中美耐皿餐具之名便是由三聚氰胺英文音譯而來,此類餐具以「三聚氰胺-甲醛樹酯」加入木漿成粉、經高溫高壓而製得,物理性質堅硬不易變形,卻又不像陶瓷易碎,廣受餐飲業喜愛。

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外食族群對美耐皿餐具應該不陌生,在餐廳與夜市都十分常見。圖/Dwight Burdette @wikimedia BY CC3.0

三聚氰胺能製成餐具,表示此物質對人體無害嗎?

我們可以先釐清一件事:美耐皿餐具對人體的危害並非直接將三聚氰胺加入食品。若廠商按照規範製作,此成分並不會造成立即顯著危害;但如果製造過程中分子聚合不完全,又拿來盛裝高溫酸性食品時,便有溶出三聚氰胺單體的風險。「劣質」美耐皿餐具通常則是指使用成本較低廉的「尿素」與甲醛樹酯相融,造成三聚氰胺溶出情況更加嚴重。

而不論是臺灣或國際間,隨著研究與社會議題發展,皆有明定三聚氰胺的限量標準。此標準又可分為兩大類:餐具的溶出標準、人體的每日容許攝取量(tolerable daily intake, TDI)標準。我們的食藥署一併考慮了國際管理規範與臺灣社會脈絡,於 101年 1月18日增列「以甲醛-三聚氰胺為合成原料之塑膠」為管制項目,規範了臺灣常用的美耐皿;同時限定三聚氰胺溶出限量標準為 2.5 ppm 以下,此標準與國際上的標準一致。

目前三聚氰胺每日容許攝取量標準,還包含了三大類評估:目前國際上及研究中的建議標準美耐皿餐具釋出推估的攝取量人體尿液中濃度計算體內總攝取量。其中「國際建議標準」採用美國食品及藥物管理局(FDA)2008 年、世界衛生組織 2008 年三份學者研究報告,一再下修每段期間的每日容許攝取量標準。「美耐皿推估攝取量」則依照 FDA 訂定標準,表示一位 60 公斤成年人每日需累積 3.78mg 始危害健康,臺灣的外食族不一定有立即風險,但長時間暴露的結果非常值得關切。最後一項評估,採直接測量尿液中的三聚氰胺濃度,代表直接從外在環境攝取進人體的情形,臺灣使用的數值標準低於 FDA 或 WHO 的 1000 倍。

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製表:本文作者。資料來源:國家環境毒物研究中心

毒奶粉事件,「毒」在哪裡?

若回頭分析真正讓國民膽戰心驚的中國毒奶粉事件,事件的起因是中國奶粉產品被檢驗出三聚氰胺超標。而三聚氰胺會被用來直接作為食品添加劑置入乳製品,是因為中國乳業習慣以測量「含氮量」為「蛋白質」,因此尿素或廉價氨肥也被加進相關產品以加速通過測量,然而,此舉會讓相關製品在高溫反應後產生三聚氰胺。

FDAWHO 與許多學者都曾以老鼠、兔子等動物進行劑量實驗,並根據研究結果將三聚氰胺毒性分為「急性」與「慢性」兩大類。其中,慢性毒性症狀指的是因長期攝取三聚氰胺引起的病症,包括生殖能力損害、腎結石、膀胱結石、膀胱癌等泌尿系統疾病;甚者,科學家們提出人體攝入三聚氰胺混有三聚氰酸後,因胃酸作用,三聚氰胺與三聚氰酸互相解離,分別被小腸吸收並進入血液循環系統,最後進入腎臟中沉積為晶核,形成三聚氰胺-三聚氰酸-尿酸共結晶,便是所謂的腎結石,堵塞腎小管最終腎臟中毒、腎衰竭。而部分報告也指出長期飲用劣質奶粉的嬰兒,罹患泌尿系統疾病的比例具有顯著高於其他嬰兒的情形。

三聚氰胺可能造成的傷害大多與腎臟以及泌尿系統相關。圖/Tookapic@PEXELS BY CC0 License

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2008 毒奶粉事件後的同年 10 月,中國多個政府局處聯合公告制定三聚氰胺在乳與乳製品的「管理值」;另外,香港政府則在 2008 年 9 月 22 日緊急立法,禁止食物中的三聚氰胺含量超標,並訂定新法律規範嬰幼兒及孕婦食品中的三聚氰胺含量標準。

而臺灣方面,行政院衛生署(衛福部前身) 2008 年9月24日參考國際檢驗方法後也定 2.5 ppm 為食品中三聚氰胺殘留的判定標準,並且不允許乳製品類中驗出任何三聚氰胺。

 

除了注意所使用的餐具,多喝水也是避免三聚氫胺累積於體內的方法。圖/Olichelpixbay

參考資料:

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行政院環境保護署毒物及化學物質局_96
52 篇文章 ・ 9 位粉絲
行政院環境保護署毒物及化學物質局,落實毒物及化學物質之源頭管理及勾稽查核,從源頭預防管控食安風險,追蹤有害化學物質,維護國民健康。 網站:https://www.tcsb.gov.tw/

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中國食安管理的困境│食安簡史19:四轉卡等了
miss9_96
・2019/10/14 ・1791字 ・閱讀時間約 3 分鐘 ・SR值 573 ・九年級

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

賠錢生意沒人做?殺頭生意……

在經濟學理論中,完美的完全競爭市場裡,每位消費者都能夠買到最優質的商品,而每個店家都會盡力生產出對消費者最有利的商品,然而……理論和現實,總是有差距的!

在經濟學理論中有個專有名詞-­「檸檬市場 (The Market for Lemons)」註1,意指買方和賣方間若有資訊不對稱的情形發生,則市場的商品品質會持續的下降,最終所有的商品都是劣質品,導致市場崩潰。典型的例子是二手車市場(賣方知曉車況,但買方無從得知),或健康保險市場(買方知曉自己的身體健康,但賣方難以判斷)。

然而現今的食品市場交易裡,由於食品鏈、加工技術日益複雜,僅有賣方了解食品裡的產地資訊、加工技術、營養價值等商品的資訊,但身為買方的消費者無法得知食品的全貌,因此消費者處在一個資訊缺乏的絕對劣勢。所以食品市場也就成了典型的檸檬市場,若是沒有外力干預,勢必會導致劣質的黑心食品充斥於市場上,最終導致市場崩潰1

檸檬市場典型的例子是二手車市場,或健康保險市場。圖/wikipedia

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錯綜複雜的大版圖:中國的食安問題

但中國的食安市場問題更加複雜,現實裡的中國市場規模非常龐大,加上歷經社會主義的計劃經濟掌權當政者私人利益,以及官僚體制等因素,都讓中國食安管理更加的複雜、困難。

中國擁有十幾億的人口,整個食品鏈上的商家數量難以計數,光是食品加工業者就至少有 40 多萬家,其中 90% 屬中小企業。中國政府不僅無力監管食品鏈上所有的廠商,並且多數業者也沒有能力提升品質來符合規範。而中國政府過去以共產主義為底,實施計劃經濟來控制市場價格,導致食品價格缺乏彈性空間,更讓優質的廠商缺乏經濟上的誘因1

儘管現今已非計劃經濟的年代,但­「人治先於法制」的概念仍繼續延宕,混亂、無所依歸的人治心理也讓食安管理雪上加霜註2

而專家治理的食安政策上,也有幾個難以解決的問題。在科技日漸複雜的現代,執政高層常會邀請他們心中的專家、業界代表來討論管理制度的改革。但能夠和執政者接觸的專家多是社會的掌權、既得利益者,例如:大型的食品業主、掌握龐大資源、人脈的商會理事長等。在既得利益的影響之下,這些社會既得利益者所討論出的法規制度,一般民眾可能會對其決策有所質疑。再者官僚體制由於缺乏效率、誘因,認真工作的公務員並不會因此而獲得獎勵,若是仍以傳統的官僚制度管理食品安全,長期下來必然會出現推託諉過、互踢皮球的困境

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2008年,中國三鹿奶粉摻三聚氰胺假冒奶粉的食品詐欺案,導致多名嬰兒死亡,中國也因此緊急下架超市的奶粉。圖/wikipedia

借鏡中國,台灣食安如何改?

以台灣的華人文化來說,我們的社會文化背景可能更接近中華人民共和國,而中國近年來和台灣一樣,也發生了許多無良商人的食品詐欺案件,而食安管理體制的設計,台灣和 2013 年以前的中國也頗為接近,都採用各部會分工的分段監管模式,因此所產生的弊病和補救措施也極為類似。

下篇我們將繼續討論近年來中國的食安管理轉變、待改進之處,以做為台灣未來的食安管理改進。

註解

  1. 檸檬市場:以二手車為例,買賣方都認知到,車子的真實價值只有賣方了解,因此賣方肯定會提出比較高的售價,而買方也因預期心理,認為賣方的價格將會超出商品的應有價值。在此雙方的預期心態下,市場上的價格會持續的探低,最終會得到低價與低品質的商品。同樣的概念可以應用在資訊不對稱的市場裡,如選舉時政客兜售的政見、大學推甄時高中生的推甄資料等。
  2. 台灣的政府管理上,關說、威權的狀況仍存在於各個層級的公務員裡,「人治先於法制」、「有關係就沒關係」的問題也是台灣的困境之一。

下一篇請見:中國的食品安全管理簡介│食安簡史20:四轉卡等了

參考資料

  1. 陈彦丽 (2012) 市场失灵、监管懈怠与多元治理-论中国食品安全问题。哈尔滨商业大学学报(社会科学版)。59
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蔣維倫。很喜歡貓貓。曾意外地收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學作家、科學月刊作家、故事作家、udn鳴人堂作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 商業邀稿:miss9ch@gmail.com 文章作品:http://pansci.asia/archives/author/miss9