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中國的食品安全管理簡介│食安簡史20:四轉卡等了

miss9_96
・2019/10/21 ・2561字 ・閱讀時間約 5 分鐘 ・SR值 532 ・七年級

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

1995~2013 中國食安演進史

近年來,中國的經濟快速地復甦,對數十億的中國人來說,終於從擔心「吃不飽」,轉向「吃得好」的境界了。而中國食安管理的機制,也從分段管理,轉向垂直整合的時代。

與歐、美的先進國家動輒百年以上的食安立法歷史不同,中國的食品安全管理啟蒙的很晚,1995 頒布的《食品卫生法》可視為食安管理的第一步1。而當時中國的規劃和台灣相同,趨向依照各部會的專才,進行「分段監管」的管理模式。

2004 年中國國務院的文件-《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发(2004)23 号)》,更確立「分段監管為主、品種監管為輔」的食安管理方針,依造食品產出的流程,分段切成生產、加工、包裝至銷售等,分別將權責交給農業部、國家品質監督檢驗檢疫總局、工商管理局等單位分段管理1

中國食品藥品監督管理局的文宣。圖/wikipedia

但我們都知道,中國食安事件層出不窮,如 2004 年的廣東甲醇毒酒2,3、2006 年爆發的餵食工業染料蘇丹紅 Ⅳ 號的紅心鴨蛋2,4,都顯示出中國食安上的漏洞,而「分段監管」所導致的空白地帶,或是權責重疊、混淆等缺點,也逐漸的暴露了出來。

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2008 年中國更爆發了震驚全球的三聚氰胺毒奶粉事件2,5!成了全球知名的食安事件。中國因此在 2009 年頒布了《食品安全法》,試圖改善現況,法律中更設立了高階協調組織-「國務院食品安全委員會」,作為各部會的協調組織,希望加上一個更高階的協調單位後(類似我國的行政院食安辦公室),就能解決各部會權責重疊,或是空白監管的問題1,2

疊床架屋的政府體制不見得能收到想像中的功效,例如 2011 年的瀋陽市爆發了毒豆芽的事件,在處理的協調會上,工商、質檢和農業部都互相推拖,堅持此食安事件應屬於其他部門6,互踢皮球的行徑令人搖頭。因此我們可以推測,不管在中國或是台灣,「分段監管」的食安管理,在僵化的公務體制下將難以發揮功效

(點圖放大)2013 年以前的中國食安管理政府組織圖。圖/作者繪圖2,5

從多元制衡到單一組織,中國食安政策大轉型

從歐美的食安制度來看,也有多元監理和單一組織兩種模式。美國是多元制衡的代表,該國的管理方式由食品的種類做為權責劃分,如美國衛生與公眾服務部下轄的食品藥物管理局 (Food and Drug Administration/FDA) 管理大部份的食物,而美國農業部下轄的食品安全檢驗局 (Food Safety and Inspection Service, FSIS) 管理禽、肉和不帶殼的蛋製品等7

多數的西方國家則是逐漸演化成單一組織,針對整個食品鏈進行監管。例如歐盟的食品安全局 (European Food Safety Authority/EFSA)、英國的食品標準局 (Food Standards Agency) 和加拿大食品檢驗局 (Canadian Food Inspection Agency,CFIA) 等,都是以單一組織管理該國的食品。而不論是多元監管或是單一組織,這些先進的歐美國家食安管理組織都有相同的特點,即是:科學管理組織透明公民參與資源整合和強調全食品鏈的監管2

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細看每個國家的政府組織發展,都有其歷史、文化的因素,相較於 1990 年代就進行組織改造的歐美國家,中國的食安政府組織改造相對晚了許多。在疊床架屋的效果不佳後,中國遂在 2013 年邁向食安單一組織管理的時代。

2013 年中國政府發佈了《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》,此政策緊縮、整合了所有的食安管理機構,僅保留了「国家食品药品监督管理总局」、「农业部」和「国家卫生和计划生育委员会(原衛生部)」三個機構,分別主責全中國的食品安全監管初級農產品制訂食安標準和風險管理

(點圖放大)2013 年後的中國食安管理政府組織圖。圖/作者繪圖2, 5

當然,並不是換了組織架構後,事情就會自動的變好。在未來的十年裡,我們也可以趁機觀察中國的政府機構是否能夠做到歐、美的「透明、公民參與、理性科學」,才知道這一波的食安管理改革是否能帶著中國真正地接軌國際、邁向未來。

分段監管 vs. 垂直整合,誰比較好?

在分析了英國、歐盟、加拿大、中國和台灣的食安管理政府組織後,我發現其結構轉變都有其歷史因素,多半是重大的食安醜聞導致政府組織改造(如:狂牛症、三聚氰胺毒奶粉等)。但我認為,單純地模仿組織架構並不能夠帶來相同的效果,即使台灣完全複製歐、美食安管理架構,也不能夠保證取得一樣的效果。

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我們應該要了解,國際上成功的食安管理,其重點在於核心的精神,以及貫徹的決心。以英國和歐盟食安管理為例,其精神在於「以組織透明來獲得民眾的信任感」、「以公民參與補足政府不足之處」和「以理性科學作為政策和溝通的依據」。

英國食品標準局和歐盟食安局的成功,並非因為它們進行了某種符合真理的組織改造,而是政治人物以百年的眼光檢視食安管理,以十年的努力來確立政府、企業和人民的穩定合作關係。反觀台灣,四年一次的大選成了政策的不安定因素。因此政治人物和上位者們是否能夠跳脫既得利益者的框架、選舉的政治禁錮,以十年、百年的視野鋪陳台灣未來的食安管理,將會是突破台灣現今食安困境的最大關鍵之一!

食安最終章:重整體制,台灣的食安未來│食安簡史21:鬥士你準備好了嗎?

參考資料

  1. 宋强、耿弘 (2012) 整体性治理-中国食品安全监管体制的新走向。贵州社会科学
  2. 黃輝 (2014) 我国食品安全大部制改革现状、存在问题及对策研究——以广东省为例。蘇州大學碩士學位論文
  3. 2004年度重大食品安全事件回顾。新浪网
  4. 有關在雞蛋及鴨蛋內發現有害物質的報導摘要。香港立法會秘書處
  5. 邱雯雯 (2010) 中國食品安全制度的發展與挑戰:以毒奶粉事件為例。南華大學國際暨大陸事務學系亞太研究所碩士論文
  6. 周超 (2012) 美国食品安全现代法案对我国食品安全监管的启示。湖南社会科学
  7. 林麗芳 (2010) 美國食品安全管理機制分析。行政院農業委員會
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蔣維倫。很喜歡貓貓。曾意外地收集到台、清、交三間學校的畢業證書。泛科學作家、科學月刊作家、故事作家、udn鳴人堂作家、前國衛院衛生福利政策研究學者。 商業邀稿:miss9ch@gmail.com 文章作品:http://pansci.asia/archives/author/miss9

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為什麼越累越難睡?當大腦想下班,「腸道」卻還在加班!
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2026/04/30 ・2519字 ・閱讀時間約 5 分鐘

本文與  益福生醫 合作,泛科學企劃執行

昨晚,你又在床上翻來覆去、無法入眠了嗎?這或許是現代社會最普遍的深夜共鳴。儘管換了昂貴的乳膠枕、拉上百分之百遮光的窗簾,甚至在腦海中數了幾百隻羊,大腦的那個「睡眠開關」卻彷彿生鏽般卡住。這種渴望休息卻睡不著的過程,讓失眠成了一場耗損身心的極限馬拉松 。

皮質醇:你體內那位「永不熄滅」的深夜警報器

要理解失眠,我們得先認識身體的一套精密防衛系統:下視丘-垂體-腎上腺軸(HPA axis) 。這套系統原本是演化給我們的禮物,讓我們在面對劍齒虎或突如其來的危險時,能迅速進入「戰鬥或快逃」的備戰狀態。當這套系統啟動,腎上腺就會分泌皮質醇 (壓力荷爾蒙),這種荷爾蒙能調動能量、提高警覺性,讓我們在危機中保持清醒 。

然而,現代人的「劍齒虎」不再是野獸,而是無止盡的專案進度、電子郵件與職場競爭。對於長期處於高壓或高強度工作環境的人們來說,身體的警報系統可能處於一種「切換不掉」的狀態。

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在理想的狀態下,人類的生理時鐘像是一場精確的接力賽。入夜後,身體會進入「修復模式」,此時壓力荷爾蒙「皮質醇」的濃度應該降至最低點,讓「睡眠荷爾蒙」褪黑激素(Melatonin)接棒主導。褪黑激素不僅負責傳遞「天黑了」的訊號,它還能抑制腦中負責維持清醒的食慾素(Orexin)神經元,幫助大腦順利關閉覺醒開關。

對於長期處於高壓或高強度工作環境的人們來說,身體的警報系統可能處於一種「切換不掉」的狀態 / 圖片來源:envato

然而,當壓力介入時,這場接力賽就會變成跑不完的馬拉松賽。研究指出,長期的高壓環境會導致 HPA 軸過度活化,使得夜間皮質醇異常分泌。這不僅會抑制褪黑激素的分泌,更會讓食慾素在深夜裡持續活化,強迫大腦維持在「高覺醒狀態(Hyperarousal)」。 這種令人崩潰的狀態就是,明明你已經累到不行,但大腦卻像停不下來的發電機!

長期的睡眠不足會導致體內促發炎細胞激素上升,而發炎反應又會進一步活化 HPA 軸,分泌更多皮質醇來試圖消炎,高濃度的皮質醇會進一步干擾深層睡眠與快速動眼期(REM),導致睡眠品質變得低弱又破碎,最終形成「壓力-發炎-失眠」的惡行循環。也就是說,你不是在跟睡眠上的意志力作對,而是在跟失控的生理長期鬥爭。

從腸道重啟好眠開關:PS150 菌株如何調校你的生理時鐘

面對這種煞車失靈的失眠困局,科學家們將目光投向了人體內另一個繁榮的生態系:腸道。腸道與大腦之間存在著一條雙向通訊的高速公路,這就是「菌-腸-腦軸 (Microbiome-Gut-Brain Axis, MGBA)」,而某些特殊菌株不僅能幫助消化、排便,更能透過神經與內分泌途徑與大腦對話,直接參與調節我們的壓力調節與睡眠節律。這種菌株被科學家稱為「精神益生菌」(Psychobiotics)。

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腸道與大腦之間存在著一條雙向通訊的高速公路,這就是「菌-腸-腦軸 (Microbiome-Gut-Brain Axis, MGBA)」/圖片來源:益福生醫

在眾多研究菌株中,發酵乳桿菌 Limosilactobacillus fermentum PS150 的表現格外引人注目。PS150菌株源於亞洲益生菌權威「蔡英傑教授」團隊的專業研發,累積多年功能性菌株研發經驗的科學成果。針對臨床常見的「初夜效應」(First Night Effect, FNE),也就是現代人因出差、換床或環境改變導致的入睡困難,俗稱認床。科學家在進行實驗時發現,補充 PS150 菌株能顯著恢復非快速動眼期(NREM)的睡眠長度,且入睡更快,起床後也更容易清醒。更重要的是,不同於常見的藥物助眠手段(如抗組織胺藥物 DIPH)容易造成快速動眼期(REM)剝奪或導致睡眠破碎化,PS150 菌株展現出一種更為「溫和且自然」的調節力,它能有效縮短入睡所需的時間,並恢復睡眠中代表深層修復的「Delta 波」能量。

科學家發現,即便將 PS150 菌株經過特殊的熱處理(Heat-treated),轉化為不具活性但保有關鍵成分的「後生元」(Postbiotics),其生物活性依然能與活菌媲美 。HT-PS150 技術解決了益生菌在儲存與攝取過程中容易失去活性的痛點,讓這些腸道通訊員能更穩定地發揮作用 。

在臨床實驗中,科學家觀察到一個耐人尋味的現象:當詢問受試者的主觀感受時,往往會遇到強大的「安慰劑效應」,無論是服用 HT-PS150 還是安慰劑的人,主觀上大多表示睡眠變好了。這種「體感上的進步」有時會掩蓋真相,讓人分不清是心理作用還是真實效益。

然而,客觀的生理數據(Biomarkers)卻揭開了關鍵的差異。在排除主觀偏誤後,實驗數據顯示 HT-PS150 組有更高比例的人(84.6%)出現了夜間褪黑激素分泌增加,且壓力荷爾蒙(皮質醇)顯著下降,這證明了菌株確實啟動了體內的睡眠調控系統,而不僅僅是心理安慰。

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最值得關注的是,對於那些失眠指數較高(ISI ≧ 8)的族群,這種「生理修復」與「主觀體感」終於達成了一致。這群人在補充 HT-PS150 後,不僅生理標記改善,連原本嚴重困擾的主觀睡眠效率、持續時間,以及焦慮感也出現了顯著的進步。

了解更多PS150助眠益生菌:https://lihi3.me/KQ4zi

重新定義深層睡眠:構建全方位的深夜修復計畫

睡眠從來就不只是單純的休息,而是一場生理功能的全面重整。想要重獲高品質的睡眠,關鍵在於為自己建立一個全方位的修復生態系。

這套系統的基石,始於良好的生活習慣。從減少睡前數位螢幕的干擾、優化室內環境,到作息調整。當我們透過規律作息來穩定神經系統,並輔以現代科學對於 PS150 菌株的調節力發現,身體便能更順暢地啟動睡眠開關,回歸自然的運作節律。

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與其將失眠視為意志力的抗爭,不如將其看作是生理機能與腸道微生態的深度溝通。透過生活作息的調整與科學實證的支持,每個人都能擁有掌控睡眠的主動權。現在就從優化生活型態開始,為自己按下那個久違的、如嬰兒般香甜的關機鍵吧。

與其將失眠視為意志力的抗爭,不如將其看作是生理機能與腸道微生態的深度溝通 / 圖片來源 : envato

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肺部為何會「結疤」?揭開比癌症更致命的「菜瓜布肺」,科學家如何找到破解惡性循環的新契機
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2026/05/08 ・2041字 ・閱讀時間約 4 分鐘

本文由 肺纖維化(菜瓜布肺)社團衛教 合作,泛科學撰文

在現代醫學的警示清單裡,乳癌、大腸癌這些疾病大家都不陌生;但有一個「隱蔽且致命」的威脅卻常被忽視,那就是「肺纖維化」。其中最常見的類型「特發性肺纖維化」(IPF),其預後往往不太樂觀,確診後的五年存活率甚至比許多常見的癌症還低。

首先,我們得先破解一個迷思:肺纖維化並不是單一疾病,而是許多種間質性肺病的共同表現。當我們聽到「肺纖維化」,腦中常浮現「菜瓜布肺」的形象,患者的肺部外觀充滿一個個空洞與疤痕,像極了乾燥的絲瓜。這精準描繪了肺部組織逐漸硬化、失去彈性的過程。

更重要的是,IPF 這類肺纖維化的威脅在於「不可逆」的特性,一旦形成就很難逆轉。這跟部分 COVID-19 康復者身上、仍有機會復原的肺纖維化,是兩種完全不同的概念。

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IPF 這類肺纖維化的威脅在於「不可逆」的特性,一旦形成就很難逆轉 / 圖示來源:shutterstock

肺部為何會變成「菜瓜布」?

為什麼好端端的肺會變成菜瓜布?這其實是一場身體修復機制失控的結果。

「纖維化」的組織,就是肺部間質組織(interstitium)的疤痕化。間質是圍繞在肺泡周圍,包含血管與支持肺部結構的結締組織。在正常情況下,肺部損傷後會啟動修復機制,並再生健康組織。但在肺纖維化的患者體內,這套修復機制卻「當機」了。

身體會不斷地發出訊號,導致負責修復工作的「纖維母細胞」(fibroblasts)被過度活化,進而失控地沉積膠原蛋白疤痕組織,最終在肺部形成永久性的纖維化。

科學家發現,這個過程之所以棘手,在於它是一個「惡性循環」,肺部同時存在著「發炎反應」與「纖維化」這兩條路徑 ,它們相互加乘,演變成難以阻斷的強大破壞力。

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雖然特發性肺纖維化 (IPF) 的具體成因不明 ,但已知某些特定族群的風險更高。例如抽菸,特定年齡與性別(50歲以上男性)、長期暴露於粉塵環境的工作者(農業、畜牧業、採礦業…)、胃食道逆流者。此外,患有自體免疫疾病(如類風濕性關節炎、乾燥症、硬皮症、皮肌炎/多發性肌炎,)的患者,他們併發肺纖維化的機率遠高於一般人,必須特別警覺。

雖然特發性肺纖維化 (IPF) 的具體成因不明 ,但已知某些特定族群的風險更高。/ 圖示來源:shutterstock

打斷惡性循環的挑戰,為何只對抗「纖維化」還不夠?

面對這個不可逆的疾病,醫學界長年束手無策,直到 2014 年才迎來一道曙光。美國 FDA 批准了兩種機制不同的新藥:Nintedanib 和 Pirfenidone。這兩種藥物的出現是治療史上的分水嶺,首度被證實能夠「延緩」IPF 患者肺功能的惡化速度。

然而,這場戰役尚未結束。現有的治療雖然帶來了希望,卻也凸顯了「未被滿足的醫療需求」。從機制上來看,這些藥物主要抑制的是「纖維化路徑」。

這讓科學界開始思考這個未被滿足的棘手問題:既然疾病的本質是「發炎」與「纖維化」的雙重打擊,那麼,我們是否能找到「同時抑制」這兩條路徑的全新策略,從而更有效地打斷這個惡性循環?

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找到同時調控「發炎」與「纖維化」的新靶點

為了解決難題,科學家將目光鎖定在一個細胞內的酵素:磷酸二酯酶 4B(PDE4B)

為什麼鎖定它?讓我們看看它的「雙重作用」機制:

  1. 關鍵位置: PDE4B 同時存在於免疫細胞(與發炎有關)與纖維母細胞(與纖維化有關)當中。
  2. 作用機制: PDE4B 的主要工作是降解細胞內一種叫 cAMP(環磷酸腺苷) 的訊號分子。cAMP 可以被視為細胞內的「穩定信號」。
  3. 雙重抑制: 當我們使用藥物抑制了 PDE4B 的活性,細胞內的 cAMP 就不會被分解,濃度會隨之升高。高濃度的 cAMP 能穩定免疫細胞和纖維母細胞,同時產生抗發炎抗纖維化的雙重效應。

簡單來說,鎖定並抑制 PDE4B,就像是同時抑制了免疫風暴與纖維化的工程,有望從雙從抑制打擊這個惡性循環。

全球臨床試驗帶來的新希望

近十年來,全球在肺纖維化領域投入了大量的臨床試驗,我們相信,在科學家逐步破解肺纖維化惡性循環的複雜難題後,期盼未來能為無數患者爭取到更安全、健康的生活與未來。

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最後,我們必須再次提醒,特發性肺纖維化(IPF)與漸進性肺纖維化(PPF)是極具破壞性、且不可逆的疾病。面對這個比癌症更致命的對手,雖然現有的治療手段能延緩惡化,但無法逆轉已經形成的肺部疤痕組織,因此「早期診斷、早期治療」仍是對抗肺纖維化最重要的黃金時刻。

必須再次提醒,特發性肺纖維化(IPF)與漸進性肺纖維化(PPF)是極具破壞性、且不可逆的疾病。/ 圖示來源:


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中國食安管理的困境│食安簡史19:四轉卡等了
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・2019/10/14 ・1791字 ・閱讀時間約 3 分鐘 ・SR值 573 ・九年級

食品安全近年引發許多焦慮,臺灣的食安政策究竟該如何制訂,才能讓大家吃得安心放心呢?本系列以歐盟、英國、美國、加拿大、中國等國為例,整理歸納系列文章,邀請大家破關點技,點好點滿成為食安鬥士。

賠錢生意沒人做?殺頭生意……

在經濟學理論中,完美的完全競爭市場裡,每位消費者都能夠買到最優質的商品,而每個店家都會盡力生產出對消費者最有利的商品,然而……理論和現實,總是有差距的!

在經濟學理論中有個專有名詞-­「檸檬市場 (The Market for Lemons)」註1,意指買方和賣方間若有資訊不對稱的情形發生,則市場的商品品質會持續的下降,最終所有的商品都是劣質品,導致市場崩潰。典型的例子是二手車市場(賣方知曉車況,但買方無從得知),或健康保險市場(買方知曉自己的身體健康,但賣方難以判斷)。

然而現今的食品市場交易裡,由於食品鏈、加工技術日益複雜,僅有賣方了解食品裡的產地資訊、加工技術、營養價值等商品的資訊,但身為買方的消費者無法得知食品的全貌,因此消費者處在一個資訊缺乏的絕對劣勢。所以食品市場也就成了典型的檸檬市場,若是沒有外力干預,勢必會導致劣質的黑心食品充斥於市場上,最終導致市場崩潰1

檸檬市場典型的例子是二手車市場,或健康保險市場。圖/wikipedia

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錯綜複雜的大版圖:中國的食安問題

但中國的食安市場問題更加複雜,現實裡的中國市場規模非常龐大,加上歷經社會主義的計劃經濟掌權當政者私人利益,以及官僚體制等因素,都讓中國食安管理更加的複雜、困難。

中國擁有十幾億的人口,整個食品鏈上的商家數量難以計數,光是食品加工業者就至少有 40 多萬家,其中 90% 屬中小企業。中國政府不僅無力監管食品鏈上所有的廠商,並且多數業者也沒有能力提升品質來符合規範。而中國政府過去以共產主義為底,實施計劃經濟來控制市場價格,導致食品價格缺乏彈性空間,更讓優質的廠商缺乏經濟上的誘因1

儘管現今已非計劃經濟的年代,但­「人治先於法制」的概念仍繼續延宕,混亂、無所依歸的人治心理也讓食安管理雪上加霜註2

而專家治理的食安政策上,也有幾個難以解決的問題。在科技日漸複雜的現代,執政高層常會邀請他們心中的專家、業界代表來討論管理制度的改革。但能夠和執政者接觸的專家多是社會的掌權、既得利益者,例如:大型的食品業主、掌握龐大資源、人脈的商會理事長等。在既得利益的影響之下,這些社會既得利益者所討論出的法規制度,一般民眾可能會對其決策有所質疑。再者官僚體制由於缺乏效率、誘因,認真工作的公務員並不會因此而獲得獎勵,若是仍以傳統的官僚制度管理食品安全,長期下來必然會出現推託諉過、互踢皮球的困境

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2008年,中國三鹿奶粉摻三聚氰胺假冒奶粉的食品詐欺案,導致多名嬰兒死亡,中國也因此緊急下架超市的奶粉。圖/wikipedia

借鏡中國,台灣食安如何改?

以台灣的華人文化來說,我們的社會文化背景可能更接近中華人民共和國,而中國近年來和台灣一樣,也發生了許多無良商人的食品詐欺案件,而食安管理體制的設計,台灣和 2013 年以前的中國也頗為接近,都採用各部會分工的分段監管模式,因此所產生的弊病和補救措施也極為類似。

下篇我們將繼續討論近年來中國的食安管理轉變、待改進之處,以做為台灣未來的食安管理改進。

註解

  1. 檸檬市場:以二手車為例,買賣方都認知到,車子的真實價值只有賣方了解,因此賣方肯定會提出比較高的售價,而買方也因預期心理,認為賣方的價格將會超出商品的應有價值。在此雙方的預期心態下,市場上的價格會持續的探低,最終會得到低價與低品質的商品。同樣的概念可以應用在資訊不對稱的市場裡,如選舉時政客兜售的政見、大學推甄時高中生的推甄資料等。
  2. 台灣的政府管理上,關說、威權的狀況仍存在於各個層級的公務員裡,「人治先於法制」、「有關係就沒關係」的問題也是台灣的困境之一。

下一篇請見:中國的食品安全管理簡介│食安簡史20:四轉卡等了

參考資料

  1. 陈彦丽 (2012) 市场失灵、监管懈怠与多元治理-论中国食品安全问题。哈尔滨商业大学学报(社会科学版)。59
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