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李柏昱 | 國立臺灣大學 地理環境資源學系
為解決都市的淹水問題，興建滯洪池成為臺灣各地新一波治水的新潮流，日前聯合報即報導台北市政府計畫在全市廣設 281 個滯洪池，高雄市本和里與寶業里滯洪池近年也陸續啟用，台中秋紅谷更成為都市觀光新景點。本次專題請到台灣大學土木工程學系的李天浩教授，他長年關注臺灣都市淹水問題，邀請他分享台灣如何在高度集中、寸土寸金的都市水泥森林中，創造滯洪空間，迎戰氣候變遷？
滯洪池：儲蓄暴雨、緩解洪峰
根據行政院農委會水土保持局的定義，滯洪池為「在河床或基地水路構築橫向構造物，或以挖填土方產生窪地，藉由所製造之空間暫時儲蓄暴雨逕流以調整洪水流量之池堰構造物。」
定義文謅謅的講了一堆，簡單來說，滯洪池就如一座大型的蓄水池，可以位於河川沿線，或者是在平原當中挖一個大坑洞，大雨來襲時可提供儲水空間暫時儲存來不及宣洩的水量，避免下游的排水系統超出設計容量而淹水。滯洪池能起到演調節洪水、延緩洪峰來臨時間、增加入滲、減少水患發生等等功用。
與蓄水池不同的是，滯洪池並非為完全封閉的儲水空間，而設有讓水自然流出的出口，能利用重力排水的方式，使滯洪池裡的水能逐漸從開口處適當排出。滯洪池在規劃興建時就必須考量周遭排水系統能處理付的流量，避免大量流出釀成災禍，由於水能持續不斷自滯洪池流出，因此池內可留較多空間容納洪峰流量。另外有一種貯留池，型態上就與蓄水池相當類似，水只進不出，並未設置讓水自然流出的出口，必須仰賴抽水機等方式將水汲出排放，故一旦裝滿就不再具有調洪功能。台北市政府預計興建的第一個蓄洪設施，便是位於文山區捷運辛亥站的萬隆10號貯留池。
台灣都市高密度發展，滯洪池成效不彰
不過李教授指出，台灣高密度發展的都市特性，導致滯洪池的土地取得成本相當高昂，而且地點選擇受限。折衷之道是使用公家機關土地或禁限建的公共設施預定地，但這些地點通常不是設置滯洪池最理想的位置，加上因為規模不大，面對極端降雨只是聊備一格，成效不彰。
李教授舉萬隆10號貯留池為例，萬隆10號貯留池位於捷運辛亥站斜對面的辛亥路與萬美街口，原是辛亥國高中預定地，設計容量13,500立方公尺，預定民國107年完工，希望疏解興隆路淹水問題。這個地區因為位於谷地，北邊為福州山，南邊為景美山，大雨來襲時兩座山的雨水匯流至興隆路，一旦降雨量超出當初興隆路排水系統設計標準，就會出現淹水情形。
然而，李教授表示，萬隆10號貯留池並不是整個集水區的最低點，離地勢最低的興隆路還有約700公尺，比最低點高上3.5公尺，且位於福州山一側，只能處理整個集水區21％左右的雨水。政府試圖解決水患的立意良好，但因受限於都市發展現況的限制，超高額的成本使興建滯洪池效益偏低，如何利用其他更具成本效益方式解決都市水患值得深思。
海綿都市真能解決台灣都市淹水問題？
萬隆10號貯留池的問題，彰顯台灣都市淹水問題無法單靠政府興建滯洪池就能解決。李教授認為必須謹慎思考貯留、滯洪、透水設施是否適合高密度的台北盆地與臺灣的都市？這些源自中緯度溫帶國家的治水策略，如增加入滲、滯留設施等，適合低密度都會和非持續性、中低強度的降雨事件，但面對台灣又快又急又多的降雨，這套方式是否可行？
海綿都市強調藉由提升都市綠覆蓋率、透水鋪面，減少大雨過後的逕流量。然而，李教授說，即使綠覆蓋率相對台灣高出甚多的美國城鎮，例如阿肯色州的特魯曼市（Trumann），在連續數日降下約178公厘的降雨後，地表土壤也已飽和，當地媒體發布警告若降雨持續極可能發生淹水。反觀台灣的氣候條件，颱風、梅雨等事件降雨總量與強度極大，數小時內就可能降下200公厘以上的降雨，地表入滲所能處理的水量只能舒緩淹水災情，完全無法避免淹水。
因此，面對台灣的降雨環境，李教授認為貯留、滯洪、透水鋪面的效果有限，如果想藉由興建滯洪池徹底解決都市內水問題，滯洪池體積勢必相當龐大，對土地昂貴的台灣都市來說幾乎不可能！海綿都市只能適度減緩都市的淹水嚴重程度，無法徹底根治。
鼓勵民間興建滯洪空間，提高防淹與衝擊減輕能力
因應氣候變遷，李教授認為台灣都市必須採用多管齊下、財務上可行以及民眾可接受的洪患調適策略，針對台灣特殊的社會經濟環境與降雨條件對症下藥。李教授認為，由於氣候變遷的時間尺度長達數十年，正好與都市更新所需的時間尺度一致，透過都市更新逐步提高都市的防洪能力、增加滯洪空間，是長期財務上可行且有效的調適策略之ㄧ。
李教授提出，可透過容積獎勵的方式，鼓勵道路兩側民間建築物興建地下滯洪設施，誘使建商在興建建案或進行都市更新時，於地下預留滯洪空間，創造政府節省經費、建商獲得容積、民眾不會淹水的三贏局面，透過整合民間力量，在人口與建築稠密的台灣都會區，以預算可行的方式逐步創造出大量的滯洪空間。
此外，都市中的校園、公園綠地、運動場、停車場，都可藉由工程設計而具備滯洪功能，並由政府進行通盤規劃，利用排水與道路系統將水導引至上述空間，增加滯洪設施的空間配置彈性。
李教授指出，面對氣候變遷，都市淹水威脅與日俱增，追求讓淹水衝擊減至最低的調適策略需要政府與社會共同努力。具體可行的方式包含：強化現有建築物的防淹能力，例如一樓和地下空間入口加裝擋水閘板、在閘板內側的攔截水溝、蓄水池和抽排水機；強化排水系統；避免將機電、網路、通訊設備設於地下室，並將上述這些調適作法納入新的建築法規當中。
李天浩教授強調，近十年許多治水觀念與做法都還在改善調整，他所提出的方法並不代表全部的解決方法。21世紀都市將面臨氣候變遷與降雨極端化等新挑戰，氣候變遷帶來的極端降雨會不斷超出過去水利工程設計的防洪標準，必須政府結合民間力量，逐步增加都市的滯洪空間與調適能力，才能讓不確定的未來洪患損失減至最低。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）
本文原發表於行政院科技部-科技大觀園「專題報導」。歡迎大家到科技大觀園的網站看更多精彩又紮實的科學資訊，也有臉書喔！
責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所
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