與災共生（四）：當社區成為防災前線

感謝 臺灣氣候變遷推估資訊及調適知識平台 對本次專訪之協助與支持。

• 作者｜曾繁安

乾旱與豪雨成災比過去更常常出現，夏天變得更長且更熱，颱風數量變得更稀有但强度卻變大……當極端天氣事件成為常態，我們不能再逃避氣候變遷對人類社會帶來的影響。想關心氣候變遷議題卻不知如何下手？那你就不能不知道「臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台」(TCCIP)！

不只懂得「減碳」，「調適」也要跟上

臺灣為什麽需要氣候變遷為主題的知識平台？問起 TCCIP （Taiwan Climate Change Projection Information and Adaptation Knowledge Platform）的誕生，國家災害防救科技中心氣候變遷組陳永明組長回應，除了近年各國更加重視氣候變遷的影響，並推動相應的政策之外，本土學者在氣候科學的研究成果，其實不在少數，但這些做為理解氣候變遷的重要資料與成果，卻散落四方，因此需要有一個系統性整合與轉譯知識的服務平台。

不僅是在研究資料與成果的整合，TCCIP 也期待與大眾溝通正確氣候變遷知識的地方，目前媒體的報導與科學客觀知識的理解上，仍存有不少落差，而 TCCIP ，正是最適合透過最新的第一手資訊，了解氣候變遷的平台。

氣候變遷議題包含三大面向：減碳、氣候科學、衝擊與調適。陳組長提到，大家對「節能減碳」已有共識，明白降低溫室氣體的排放，對減緩全球暖化效應的必要性，但對「氣候科學」和「調適」卻相當陌生。陳組長解釋，氣候科學是學者研究與模擬氣候變遷影響的學問，與天氣預報短期内的天氣變化之預測不同，氣候科學所做的是「推估」（Projection）。推估模擬的是不同情境，如溫室氣體排放量高、中或低的三種路徑下，氣候變遷衝擊的範圍與程度輕重。

在開始說明調適前，陳組長說：「大家常有一個誤解，認為臺灣只要做好減碳，我們災害就會變少。」

氣候變遷讓全世界成為命運共同體，即使臺灣碳排净零也無法獨善其身，需超前部署因應氣候災害的措施，也就是所謂的「調適」（Adaptation）行動。調適行動所涉及的層面包羅萬象，不再只停留在氣候科學，而是跨越不同學科如自然生態、人文社經、公共衛生等領域。

TCCIP 扮演學術研究與實踐應用之間的溝通橋梁

自 2009 年啓動的 TCCIP，以國家災害防救科技中心為主，集結了四大政府機關和研究單位，以及國内二十個大學系所的成員。其宗旨在於提供本土化的氣候變遷科學與技術研究服務，各單位互相協力合作，可謂臺灣氣候變遷抗戰陣線的大聯盟。

要擬定政策、採取有效的氣候行動，將有限的資源挹注在刀口上，背後就需要堅實的科學數據支撐。但由專家學者經過縝密的演算研究，所產製的繁複氣候科學研究數據，如果不強化與實際應用的連接，經過進一步的轉譯，便可能成為難以通曉、被束之學術高閣的學問。

因此陳組長指出， TCCIP 所肩負的責任，除了精進氣候變遷推估的技術與能力之外，也扮演著學術研究與實際應用之間的溝通橋樑，把氣候科學家的語言，轉化成政策擬定者所能明白的話語。TCCIP 團隊發展了各種氣候變遷風險評估與調適工具，將抽象的研究數據具象化，成為能一目瞭然的圖表、圖資。

TCCIP 所匯整的氣候變遷科學資料，從使用者的需求框架下出發，以政府、學研與產業為主要服務對象。點開線上的官網，氣候變遷資料商店中符合 IPCC^[注1] 評估標準、臺灣在地降尺度的溫度、雨量等資料，可任君挑選。你也可打開調適百寶箱，去觀摩世界各地在不同領域如農林漁牧業，是如何在氣候變遷衝擊下進行調適，提高面對災害的韌性。除了線上的氣候知識大補帖，TCCIP 最近也積極推動各種線下的實務操作。

以臺灣的調適案例而言，新竹新豐鄉的「旱田直播」，便是一次良好的示範。氣候變遷影響下，未來缺水情形令原本栽種水稻的農民擔憂，因此萌生「旱田直播」——在沒有灌溉的農田上，直接播種的想法。為測試這一策略是否可行，TCCIP 團隊、農業試驗所與農民三方合作，由農民提供設置旱田試驗田和傳統插秧對照田，TCCIP 團隊和農試所則負責田間氣象資料、用水量、作物生長與品質產量等數據的量測、歷史觀測與未來氣候變遷趨勢的推估。

這一案例展現氣候變遷調適知識與科學數據，如何透過與產業利害關係人的溝通與協作，具體落實，讓氣候變遷走出學術的象牙塔。從目前階段性的成果可見，直播水稻與插秧水稻田的栽培條件差異不大，可節省前期勞力支出與大量用水，惟最後收益與插秧水稻相比仍有進步空間。這一次結合理論與實務的合作契機，有望成為氣候變遷下水稻可永續發展的調適路徑之一。

展望長期穩定的科研團隊，成為面對氣候變遷的國家堡壘

前期臺灣仍需完全依靠國際其他氣候變遷模式所產製的資料，來生成在地的降尺度數據。但這幾年隨著研究能量的積累與提升、成熟團隊的培訓形成，臺灣也發展出屬於自己的氣候變遷模式，並以臺灣的名義參與在世界氣候研究計劃（World Climate Research Programme）之下的第六期耦合模式比對計畫（CMIP6） ^{[注2 ]}。

談到臺灣的氣候科學研究進程在國際上的表現，陳組長指出，儘管臺灣比起資源豐富的國家來得慢了些，但仍在逐步趕上。陳組長表示，臺灣複雜地形地貌與劇烈天氣變化的特色，就如地球科學的試驗場，無論是氣候科學或是衝擊調適，許多國家都非常樂意與臺灣進行氣候變遷的相關研究合作。未來期許TCCIP能從計畫形式，轉型為更永續經營的運作方式，為氣候變遷長期抗戰的人才培育與措施行動做更好的應對。

對於想要加入 TCCIP 的年輕學子，陳組長建議，最重要的是能保有對不同學問的好奇心，以及願意放下對自身專業的堅持，擁有可以跨領域溝通的彈性身段，來為氣候行動貢獻一分心力，而這正是 TCCIP 團隊一直以來秉持的精神與理念。

備註

1. IPCC （Intergovernmental Panel on Climate Change，全名為政府間氣候變遷專門委員） 旨在以嚴謹科學探討氣候變遷的情形，及對人類社會經濟造成的影響。`自 1988 年由世界氣象組織和聯合國環境規劃署成立，是《京都議定書》及《巴黎協議》背後的重要推手，為地球氣候變遷研究所做出的貢獻在 2007 年獲諾貝爾和平獎肯定。
2. 第六期耦合氣候模式對比計劃（Coupled Model Intercomparison Project，CMIP6）提供IPCC 第六份氣候評估報告的科學依據。CMIP 扮演國際公開資料平臺的角色，讓隸屬旗下的各國研究組織，可讓各自產製的氣候模式資料上線，讓全球研究者能簡便地獲取和分析這些資料。每一期 CMIP 的模式推估，皆奠基於共同制定的未來氣候推估情境。

參考資料

1. 科技部「台灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台計畫」
2. 臺灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台
3. 行政院環境保護署：節能減碳政策
4. 進擊的全球暖化，台灣的新契機　台灣氣候模擬系統的建置
5. 最新 IPCC 報告出爐！作爲地球公民一分子，你不可不知的氣候變遷現況

採訪編輯 / 陳妤寧

本文由科技部補助，泛科學獨立製作

過去，台灣社會都習慣將防救災的責任歸屬於政府，然而本次訪談銘傳大學建築系的王价巨老師對於未來防災策略的看法，老師除了釐清政府在防災資訊上應該改進的空間，也點出了近年來在「責任分擔」觀念下，「公民參與」對於防災策略的重要性。由於每個地區的「災害體質」皆有不同，如果不夠了解自家區域容易遭受的災害類型以及因應方式，就永遠無法強化自身抵禦天災、降低風險的能力。

防災的工作都是「不怕一萬，只怕萬一」，在災害真正發生之前很多人可能會有做白工的感覺。但是如果不在災前減災、整備的階段投入心力，災後的人命與財產損失、以及重建所需耗費的資源會更以數倍計。

政府防災資訊的建置、公開和利用

台灣掌管各種災害的政府機關投入防災業務已久，如水保局土石流監測、水利署水情監測、颱洪應變決策支援系統等，資訊的前期建置已臻完善，然而掌管災害的各個機關之間專業分工過細，各種災害資訊散落在不同的機關網站上，缺乏以民眾需求出發的資訊整合管道。

根據 2005 年世界銀行的一份全球風險分析研究指出，全世界約有 10% 的人口生活在兩種天災的威脅下、5% 的人口生活在至少三種的天災類型下；而在須面對「複合式災害」的台灣，就有 90% 的人口生活在兩種災害下、73% 的台灣人生活在至少三種的潛在災害下。不同的災害類型（如颱風可引起的風災、水災、土石流）之間交互併發各種水土災害，說台灣是「多災多難、韌性堅強」也不為過。

因此，除了跨部門的資訊水平整合之外，針對民眾需求設計的垂直資訊管道也須被重新思考。防災資訊須從官方網站走入民間社群，否則若民眾既不清楚有公開資料可供查閱、且需四處蒐集不同類型的資訊才能拼湊出自己家園的災害風險全貌的情況下，這些資料就無法充分發揮應有的價值。

因地制宜的防災策略

王价巨老師認為，政府的角色在於「協調整合」，包含全台灣的災害潛勢圖資、各種防災資訊、以及跨縣市的資源合作，提供緊急應變的基礎藍圖。但各縣市和各鄉鎮需要在這些基礎資訊上納入區域特性，才能更符合各地的不同災害體質。

舉例來說，都市和鄉村的避難策略就大有不同。都市的高樓密度大，地震時受到共振和盆地效應的加持影響，高樓層居民感受到的搖晃會更為劇烈。對都市居民而言，地震發生時最重要的是就地掩護，因此室內的水晶吊燈、吊扇等懸掛式裝潢在平時就要注意維護或找尋其他較為牢固的替代品。而在地震暫停後，應疏散到附近的開放空間（例如防災公園），因此平時就應了解通往避難空間的安全路徑，避免走懸掛招牌多、狹窄的街道。

鄉村地區因為其建築材料的差異，避難的狀況可能會都市相反，例如:磚造、土埆的舊式房屋結構相對不穩，因此在地震發生的第一時間，向外逃生反而是上策；而因為鄉村的空地寬闊，尋找開放空間的問題反而成為其次。有些地區如有木造建築，就須擔心火災帶來的二次災害。

社區防災，公民意識最重要

社區層級須在社區營造的基礎上研擬更細緻的防災策略，並且著重在居民參與。「台灣人需要扭轉『萬能政府』的觀念，因為中央政府不會比地方社區更了解當地的災害歷史或病灶。」推動自主防災社區二十多年，王价巨老師表示二十多年前的台灣人根本無法接受「我家會被天災摧毀」的想法；但如果社區缺乏防災意識，防災成效甚至會比資源缺乏的防災社區來得更差。

以社區為本的防災工作強調「在地化」的精神。王价巨老師從早期協助台北市的興家、明興社區到近年陸續協助新竹市三民、海山、境福、新竹縣軟橋等社區的經驗指出，目前的做法都會先找里長、並納入當地文史工作室、社區發展協會等各種團體的力量，共同為社區的防災體質把脈；訪問地方耆老並且和居民一同實地踏勘，了解當地的災害歷史和區域特性，例如曾經發生倒塌、積水容易排不出去的位置、避難弱者的家戶等細節；最後規劃適當的避難路徑、避難場所，共同擬定社區防災計畫，並進而推動家庭防災計畫。

社區防災的重點在於民眾參與，參與度比較高的社區，專家只要在旁協助引導即可，相對的，社區或災害意識較低的社區，則要尋求不同的方式，讓民眾開始關心這個切身的議題，每個社區都不同，方法都要做調整，例如:「台灣的爸爸們主導性很強，因此後來的幾場討論我們刻意把爸爸們分為一組，讓太太和小孩子比較有機會暢所欲言，或著用寫的來表達意見也可以。」王价巨老師藉由諸多社區參與的經驗一方面和我們分享實務經驗，一方面表示，透過這些過程提昇民眾對於災害警覺的意識和了解才是最重要的課題，「『可以談論災害』是個重要的起點，這比再多的計畫都重要！」

科技始終來自於人性，防災領域再進化

王价巨老師學建築出身，而後接連投入都市規劃、都市設計、災害及風險管理與永續發展的領域。他認為防災領域未來的發展趨勢上，災害管理會扮演越來越重要的角色。防災領域過去以「防災科技」為主流，無論在土木、水利等工程領域，安全和抗災都是最基本的要求。然而無論在技術上有何突破性的發展，重要的是這些技術能否被充分利用並且真的挽救人命。

「災害管理」因運而生，輔以如災害社會學、災害政治學、或是研究災害發生時人的行為反應模式的災害心理學等等，這二十年來在國際間逐漸興起。在台灣社會，災害管理仍屬新的學門，無論是民間團體或是民意代表，多從工程的角度切入、間接地處理災害議題。王价巨老師認為，未來的防災課題將是如何結合「防災科技」和「災害管理」」這兩種不同性質的領域，包含最基礎的用語整合以及跨域的觀念溝通，防災科技在技術創新之餘，仍須回到「人」的根本才能發揮更大的價值。（本文由科技部補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣）執行團隊撰稿）

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責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所

內政部長李鴻源10月28日表示未來要開始推動「防災型都更」，凸顯都市因應極端自然災害事件的能力日漸迫切。但是在做任何的防災規畫前，都需要先對都市現有的土地使用、建築結構、基礎建設有充分的了解。目前在美國，利用電腦模擬提供了一種直觀且有趣的方式，有助於指出都市防災的潛在問題。

當今都市中的基礎建設以及建築物在規劃興建時，往往未考慮今日逐漸增強與日益極端的自然災害事件，未來的自然威脅將逐漸逼近甚至超出這些設施的防災能力上限，導致城市發生洪患、地震、海嘯或其他天然災害時受災更為慘重。

為了協助當今的城市在防災上有更好的表現，找出都市防災中最脆弱的環節，利用電腦科技的3D城市，結合影像、建築技術、工程設計圖資以及地理空間資訊，能預測城市在天災來襲時的狀況。在較大規模的空間範圍中，能夠幫助政府、建築師、工程師與大眾了解城市那些地區面對災害時風險較高，並將其列為優先的整治改善區域，有利於減災防患於未然，以及災後日常生活與生產機能的恢復。

舉例來說，美國拉斯維加斯建立的3D模型，便包含了地上的建築物以及地下的管線等基礎建設，讓都市規劃者能清楚知道都市的發展，並協助判斷未來都市發展方向，避免都市擴張到天然災害風險較高的地區。

如果將這個電腦模型更進一步拓展，將地形高程、水文特性等等資訊也納入，便有可能藉由3D城市模擬災害發生時的真實狀況，甚至能一一檢驗個別建築物的反應。例如在美國西雅圖，已經能藉由模擬不同規模地震時的狀況，找出需要優先補強抗震的路段。

不過要推動這套電腦模型，首先碰到的難題是資料往往互不相通並缺乏整合，所以進行政府不同部門間，甚至連民間的資料一併統整是當務之急。整合資訊有助於都市基礎設施的決策制定、都市規劃與公共建設計畫，政府需要完整的資訊並能完全理解這些資訊的涵義。

而對救災人員而言，這些都市建築物的資訊也能提升這些救災英雄的生命保障，讓他們能對建築物的結構與管線的分布有所了解，而不是一無所知。例如，如果能事先知道建築物哪邊設有天然氣管線，災害發生時，這可說是攸關性命的重要資訊。

台灣開始注重都市的防災是好事一樁，政府之間也已經開始進行資訊共通的平台建置，台北市也率先建立了「智慧城市3D台北」的網頁。期待台灣其他城市亦能隨後建置相似的資訊公開平台，讓社會大眾能有更多資訊作災害應對，做出最合宜的防災決定。

（本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威| 元智大學資訊社會研究所

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延伸學習：

內政部長李鴻源在2013年7月8號的一場演講中提到，重新規畫國土利用與都市時，應該要納入防災、減災的觀念，否則像是上個月初發生在南投規模6的地震，在台北可能會造成四千多棟大樓倒塌的災難，他並在受媒體訪問時提出「防災型都更」的概念。過去很多重大的公共建設與都市規劃，即使有納入些許防災概念，但由於當時我們對災害的研究還不夠，未有全盤規劃。台灣受地震、暴雨、颱風等災害威脅，都會區還有明顯的熱島和空氣污染，要兼顧各項災害與生活品質著實不易。是時候導入新的防災社區觀念，參考國內外各種都市更新的措施，尋求能更貼近防災需求的解決方案了。

什麼是防災社區？

根據內政部消防署的「防災社區操作手冊」，成為防災社區至少要具備下列三特性：有能力降低災害發生機會、能承受災害衝擊並降低災害損失、在災後能迅速復原重建與持續發展。所以防災社區的簡單定義就是能在平時，有防災意識地培養社區人力跟實體資源累積，災時能有面對災害進行防災減災的能力。

無論防救災的體系怎麼加強，在災害發生的當下，能提供救助的資源和時效還是有限。因此最即時的資源，其實應該擺在我們的周遭，如同地震逃難包一樣立即派上用場。在執行上，從認識社區的環境與可能的災害潛勢開始，例如如果社區位於地質敏感區，就要特別注意山崩土石流的危險，如果鄰近有許多的溪流河川，就得當心颱風暴雨帶來的災害，而海邊的村落，就得小心暴潮的威脅，或是海嘯的侵襲。

「防災社區」就是要結合社區特色，因地制宜。除了上述的社區自然環境調查，還要知道社區內可參與的人員，各司其職，也必須知道災害的弱勢族群所在(災害潛勢特別大的住家或是家中成員多為老弱者等)，才能確保整體社區的安全，減低人員傷亡、運用有限資源。

位於南投縣北部中寮社區的龍眼林社區是早期防災社區的經典案例：在1999年台灣遭受921強震當晚，村長立即就號召了居民，挨家挨戶呼叫鄰居，自力救出當時受困在瓦礫堆的民眾，雖然受損的房屋達211戶，但不幸罹難的人數僅有7人，並在災後成立重建委員會、社區照護中心，以關注災民的安置與災後的重建。而新北市的汐止週遭山坡地眾多，只要颱風一來，便會引發洪水與土石流災害，長青社區位於汐止的偏遠山區，每逢坡地災害便會孤立無援，因而開始建置防災社區，從平時對河川、土地的巡守，到災時的應變，建立了完整的團隊。

防災社區結合氣候變遷與都市再造

從以上對防災社區的認識，或許一般人會認為防災社區多位於山區或是地質敏感帶等地，不過連都市化最高的台北市，也有一群人默默的耕耘防災社區，那就是文山區的明興社區。或許會有人想，都會區理當資源豐富，怎麼會需要推動防災社區呢？其實這正是因應不同的社區特性的最佳範例：都市巷道狹窄，防火動線不良，因此以防災觀點介入停車位規劃，保持防火巷暢通；該區位於山坡地，所以也進行了坡地的監測，以期能預警地滑或是土石流；此外，社區也針對了地震可能造成的災害進行演練(高樓垂直疏散)，成立了完整的志工組織與志工訓練課程。一般住宅社區都有社區守望相助隊等組織，若仿效明興里一樣加入防災規劃，便能有良好的預防災害措施。

平時無災害的時候，該如何維繫或進行推廣呢？前述的明興社區與當地的文山社大合作，辦理相關的課程與活動，除了防災意識的推廣，也推動自然保育與人文關懷，增進志工組織與社區的緊密性，舉辦的活動包括在鄰近的木柵公園辦理水生植物與濕地保育，以及螢火蟲的觀察等。由於成效不錯，文山社區大學也將這樣的理念推廣至其它地方，以「氣候調適」為目標來改造文山區的城市面貌。

文山社大鄭秀娟校長指出，文山區除了主要的景美溪，還有許多的隱藏在市區底下的溪流，如萬盛溪、瑠公圳等等；經過適當的保育與規劃，這些行水區域便能兼具防洪與生態的功能，在平時可供民眾親近、學校教學之用，颱洪來臨時便可自然疏解水流。而在城市面貌改造上，鄭校長也期望未來羅斯福路能成為林蔭大道，而文山區也能透過適當的綠化，進行小區域的氣候改造，減低熱島效應的影響。

針對可預期之災害進行調適在國際上由來已久，最近丹麥羅斯基勒市的羅羅北拉公園裡頭的滑板公園，經過建築師的巧手打造後，還兼具了防洪的效果，而奈及利亞的馬可可社區長年受水域侵襲的影響，索性將學校建立在水上，讓學童不因水患而失去受教育的權利。雖然我們無法阻止氣候變遷的大趨勢，但若我們從公民的立場出發，參與社區的改造，讓我們居住的地方，既舒適，又能因應各種可能的災害，居住安全也會更有保障。

(本文由國科會補助｢新媒體科普傳播實作計畫─重大天然災害之防救災科普知識教育推廣｣執行團隊撰稿）

責任編輯：鄭國威｜元智大學資訊社會研究所

本文原發表於行政院國家科學委員會-科技大觀園「科技新知」。歡迎大家到科技大觀園的網站看更多精彩又紮實的科學資訊，也有臉書喔！