15歲以下禁用手機？兒童使用數位產品的合理規範是什麼？

• 文／廖英凱、林希陶

2019 年 11 月中旬，因應選舉的到來，各政黨紛紛提出不分區立委名單，某黨不分區立委名單第一順位，於被提名後針對政策或議題提出部分主張，包括「要求 15 歲以下禁用手機 (兒童眼睛易受傷害，比照先進國家)」¹。

這項主張雖然只有提及禁用手機，而未提到平板、電腦與掌上遊樂器等具有螢幕的數位產品，但國際上確實有一類似政策：

2018 年 9 月起，法國為防止校園霸凌、暴力與色情，以及手機成癮等不良內容，開始禁止 15 歲以下學童在校園內使用手機與平板等數位產品。但身心障礙者的輔助用途、教室與課外活動的教學使用則不受此限。²

「兒童的眼睛較脆弱，易受傷害」是個常見的論述，但限制 15 歲以下的青少兒禁用手機是合理的嗎？難道沒有比起禁用手機更好的使用原則或規範？手機與平板電腦與當代資訊、程式教育息息相關，禁用手機的主張對下一代教育又會產生什麼影響？

兒童醫學的觀點：對幼兒使用數位產品的建議是什麼？

無論是兒童或成人，過量使用數位螢幕或過近距離使用數位螢幕，都會導致近視。惟兒童的視力尚在發展階段，身體器官較為脆弱，勢必要以比成人還嚴格的使用規範予以建議。如：

• 美國小兒科醫學會（AAP）在 1999 年時，呼籲父母不鼓勵讓 2 歲以下幼兒看電視。2011 年時，再次呼籲父母不鼓勵讓 2 歲以下幼兒接觸數位產品。
• 前衛福部部長林奏延醫師總策畫的「華人育兒百科」一書中，竹教大幼教系周育如副教授指出，醫學與教育研究的普遍成果是基於影響視力、影響注意力發展以及排擠運動與人際互動機會等理由，不建議讓幼兒太早或長時間接觸 3C 產品，並建議 3C 產品應偶爾作為娛樂或教育性質的接觸，維持在 30 分鐘為限。

2016 年 11 月，美國小兒科醫學會基於協助家庭平衡數位生活與現實生活之目的，提出兒童從出生到成年的一系列建議與指引，並條列了幾條簡單的原則³：

1. 一歲半以下的嬰幼兒，避免使用視訊聊天以外的螢幕媒體。
2. 一歲半到兩歲的幼兒，若家長想要讓幼兒認識數位媒體，則應選擇高品質的節目。且家長應陪同觀看，以幫助幼兒理解他們所看到的內容。
3. 二歲到五歲的學齡前兒童，每日最多觀看一小時的高品質節目。且家長應陪同觀看，以幫助兒童理解他們所看到的內容，並幫助兒童將所學到的內容運用到真實世界。
4. 六歲以上的兒童至成年，維持一致性的使用時數限制。並確保數位媒體的使用，不會排擠到充足睡眠、體能運動，以及其他維繫健康的必要行為。
5. 在家庭的經營上，制定電子媒體的停用時段，例如吃飯或開車。制定電子媒體的停用空間，例如臥室。
6. 不管在線上或線下都保持尊重他人，持續地與人溝通網路公民義務及網路安全性。

因此，從兒童醫學與教養的觀點來看，五歲以下的兒童，有嚴格限制使用時數的建議，但六歲以上至成年，則並未要求完全阻絕數位產品之使用。且更重要的，應是家長協助選擇優質數位媒體內容、避免時數與內容上的不當使用，並持續投入不仰賴數位媒體的陪伴與互動。

資訊教育的觀點：現代公民應有的數位素養有哪些？

數位媒體不僅止於娛樂用途，將其融入教學亦成為當代教育發展的重點。在眾多數位產品中，手機最為普遍。若 15 歲以下的孩子即禁用手機，對當代資訊教育發展，又會有何衝突呢？

若要回應何謂「先進國家」的做法，不妨借鏡歐盟的規範。歐盟制定了當代公民應有的數位素養（Digital Competence），以利歐盟各國據此設計在學期間的教育政策，其數位素養分有五大類⁴：

1. 資訊（Information）：能識別、檢索、儲存、組織和分析數位資訊，判斷其相關性、可靠度與資訊背後的意涵。
2. 溝通（Communication）：能在數位環境中溝通；通過線上工具分享資源；透過數位工具與他人聯繫與協作，與社群和網絡上互動與參與；跨文化意識。
3. 內容創建（Content creation）：能創造和編輯數位內容（從文字處理到圖像和影像處理）; 整合且重新闡述過去的知識和內容；製作有創意的表達方式，輸出媒體和程式設計；理解並合理應用智慧財產權。
4. 安全性（Safety）：理解數位時代的個人防護、資料保護、能安全和可持續的使用。
5. 問題解決（Problem solving）：識別數位需求和數位資源；作出明智的決定，如根據目的與需求，取用最合適的數位工具；通過數位方法解決概念問題；有創意地使用技術；解決技術問題。

再以擅長利用數位科技解決國家治理問題的科技小國愛沙尼亞為例。該國依循歐盟的素養架構，制定出在學期間各級別應具備的資訊設備使用、識別與選擇能力⁵：

1. 基礎學校一級：（國小一至三年級）
   學生在老師的幫助下，選擇合適的數位設備（作者註：不限於手機、平板或電腦等）、技術或方法，解決給定的問題。
2. 基礎學校二級：（國小四至六年級）
   學生能自行評估所選用的數位軟硬體的適用性。並在團隊協作任務中推薦自己評估的數位方案以完成任務。
3. 基礎學校三級：（國中，七至九年級）
   學生能有目的性與創造性地利用數位技術，解決重大問題並改善學習。
4. 高中和職業學校：
   學生能根據面臨的情境，分析應用不同數位技術的成效和影響，並根據分析做出決策與建議。

因此，從「先進國家」的經驗與策略來看，15 歲以前非但沒有禁止手機使用，更在小學起就將各種數位軟硬體的使用，與數位時代的應有的公民素養，作為教學的重要目標。

兒童數位產品使用的「合理抑低」原則

合理抑低（ALARA, as low as reasonably achievable）是一個在安全與風險管理上的原則，常被應用於食品安全、環境保護與職業災害的效益評估。指的是我們應該要設法將各種風險降低，但由於將風險降到零可能會花上無限或過多的時間或資源，因此最好是能將風險降低到某個可接受的程度，如果更進一步降低風險，則所需要的成本花費，遠大過所帶來的效益。

以兒童使用數位產品這件事來看，過度使用數位產品當然會帶來近視、注意力分散、接觸不當內容等風險。但家長可以透過慎選內容、陪伴互動，以及對全家庭數位產品的節制使用來降低風險。如此作法相較於全面禁止，取而代之的是可以透過便捷的數位技術，更高效率、更無界限地取得豐沛的學習資源，並替兒童提早建構數位時代應有的素養。

只可惜，現行對於數位產品的使用原則，並未廣泛收錄於育兒資源中。例如衛福部國健署印製發放的兒童健康手冊⁶，主要聚焦於生理上的病痛，只有收錄了少數「親子共讀」的篇章，但若能持續更新更全面的相關育兒指引，將更有助於協助新手爸媽們迎接家中新成員的到來。

但可惜與現實的是，許多成年人也有手機成癮的問題，且孩子教養過程辛勞，當孩子把注意力放在手機螢幕上時，對父母來說又何嘗不是喘口氣的機會。

因此，如果真的想為了孩子好，與其主張 15 歲以下禁用手機，而因噎廢食地關上了孩子探索世界的數位之窗，延宕我國資訊教育的進步之路。倒不如與公部門合作，強化宣導家長與準家長們陪伴孩子使用數位產品的正確觀念，並打造利於育兒的友善就業環境。

畢竟，這才是民意代表該做的事，不是嗎？

延伸閱讀

• 林希陶. (2015). 禁止兩歲以下幼兒使用3C產品？泛科學.
• 林希陶. (2015). 如何協助兒童青少年建立3C產品使用規範。泛科學.

參考資料

1. 陳椒華（2019, November 14）。有嚴重誤解的報導!【Facebook文字資料】
2. Smith, R. (2018, July 31). France bans smartphones from schools. CNN.
3. AAP. (2016, October 21). American Academy of Pediatrics Announces New Recommendations for Children’s Media Use.
4. Ferrari, A. (2013). DIGCOMP: A framework for developing and understanding digital competence in Europe.
5. HITSA. (2016, April). ÕPPIJATE DIGIPÄDEVUSE MUDEL [PDF]. Tallinn: HITSA.
6. 衛生福利部國民健康署. 兒童健康手冊