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「電業自由化」是什麼?有多自由?它真的是能源產業的萬靈丹嗎?

PanSci_96
・2018/12/06 ・3051字 ・閱讀時間約 6 分鐘 ・SR值 541 ・八年級

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  • 文/ 高銘志│國立清華大學科技法律研究所 副教授

台灣最近這幾年,能源議題的討論非常熱烈。除了非核家園、大力推動再生能源發展、能源轉型等議題外,2016 年中到 2017 年比較熱烈討論的議題,就是「電業自由化」(electricity liberalization)。這一個議題涉及的是台灣 2016 年 7 月啟動;號稱五十年來最大改變的電業法法制修改工程。

「電業自由化」(electricity liberalization) 涉及的是台灣 2016 年 7 月啟動,號稱五十年來最大改變的電業法法制修改工程。
圖/pixabay

跟一例一修、前瞻基礎建設特別條例等法案一樣,這個工程浩大的修法在執政黨的強勢主導下,於 2017 年 1 月 11 日三讀通過。當時有媒體下了一個非常重量級的標語:50年最大修正,《電業法》三讀通過打破台電壟斷開放用戶購電選擇。可見社會各界對法案通過的期待程度甚高。

不過這次修法,真的有這麼重要嗎?先在這裡給一個簡單的評論:「雷聲大,雨點小」!為此,我寫了幾篇文章來說明觀點。而在這一篇將先讓大家瞭解,國外所談論的「電業自由化」到底是什麼;而之後我們再來談談,為何這次很台的修法有很多能改進的空間。

什麼是電業自由化?為什麼很多國家都在推電業自由化?

電業自由化

顧名思義,就是讓一個產業從高度管制且相對欠缺競爭的狀態,導入市場競爭機制,讓該產業可以透過競爭,能夠達到提升服務品質或者降低價格之目標。

自由化

就是導入市場機制,讓一個產業從高度管制且相對欠缺競爭的狀態,因為有了競爭對手而提升服務品質或者降低價格等產業改善。

推動電業自由化的主要原因,無非與管制市場欠缺競爭,從而導致服務品質甚差,或者價格居高不下的弊端有關。例如英國自由化之前的電力市場,由於電力公司有保證獲利的保護傘,讓公司經營績效其差,更有過度投資、冗員充斥等問題,導致電價居高不下,民怨四起。因此柴契爾夫人執政時,開始有了電力公司民營化與自由化之呼聲。

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推動電業自由化的主要原因,無非與管制市場欠缺競爭,從而導致服務品質甚差,或者價格居高不下的弊端有關。
圖/pixabay

英國的這一波自由化風潮,也帶動了歐洲共同體 1996 年開始一系列電業自由化的倡議。2003 年及 2009 年的第二與第三波的自由化風潮與歐盟的擴張,更讓歐洲電業自由化聲勢如日中天。與此同時,美國也在 1970 年代的能源危機後,將電業自由化概念導入公用事業管制政策法,而聯邦層級及州層級也相繼跟進立法推動電業自由化。直到 2001 年加州因自由化而導致的知名的加州電力危機後,電業自由化在美國的發展才趨緩。

從電業自由化的歷程來看,第一波的電業自由化風潮,其實跟通訊、銀行、公路等過去認為應該獨佔經營的產業,卻因經濟典範轉移而朝向「開放並引入市場競爭」發展的產業(如通訊、銀行、公路等)有關。我們過去以為這種公用事業具有自然獨佔的特性,從而認為應該透過不開放競爭的方式,確保其服務品質與供應穩定。然而這一個模式運行數十年後,弊端開始大量浮現。其中,毫無競爭壓力所致的服務怠慢與恣意拉抬電價尤其引人詬病。出發點良好卻適得其反,成為自由化發跡的遠因。

不過台灣長年以來維持低電價,台電服務品質也可圈可點,並不符合世界各國推動電業自由化之前提,為何仍有如此呼聲?分曉答案之前,我們先來澄清一些大眾對自由化的誤解。

自由化就得民營化?市場機制就是什麼都要比賽?── 那些關於電業自由化的誤解

望文生義是人們常有的毛病,自由化也是這個毛病的受害者之一。

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第一種錯誤,就是將自由化與「民營化」混為一談。

的確有很多國家(如英國)在推動電業自由化的過程當中,也將國營電力公司民營化以提升營運績效。但其實自由化並不一定得連帶民營化,甚至有很多國家,在電業自由化的過程當中,反而會將涉及國家重要利益或者仍舊具有獨佔特性的部門(如:擔任基礎設施之輸配電部門)留在國營體系中,甚至進行國營化。

另外一個誤解是很多人認為一旦電業自由化,所有經營部門都必須導入競爭機制。

不僅一般民眾,連處理電業自由化議題多年的專家也常有這樣的誤解。很多人在公開的場合聲稱,電業自由化就是電力的發輸配售四個部門都要實施自由化。但實際上,大多數國家推動的電業自由化是針對電力部門(發電與售電),希望利用競爭,來降低發電與售電的成本,並提升經營績效。反之,高資本、高門檻的部門(輸電與配電)仍具備自然獨佔之特性,且興建兩條以上線路可能會有環境疑慮等問題,故在自由化後,通常會維持獨佔。

電信自由化的前車之鑑

電信自由化與電業自由化只一字之差,發展有同也有異。

隨著科技發展,無線與行動通訊的技術越來越普及,門檻越來越低,到電信自由化後期,經營基地台已成為所有業者都力所能及的一環,競爭者眾,自由化的程度自然較高。可惜電業自由化沒有這樣的技術突破,必須仰賴很像電話線的線路來做傳輸,特別是輸配電服務。

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不過電信事業的某些業務(家用電話)經營,則與電業非常類似。大家都知道,家用電話或者家裡用的 ADSL 網路等,通常是採取線路的型態,且這些線路,過去中華電信就已經蓋好,普及到家家戶戶,故此時,若有一個競爭者(如,台灣固網),想要幫你家裝電話或 ADSL 時,便必須租用中華電信的線路,帳單上的「電路費」就是這麼來的。這時問題出現了:為什麼業者這麼多,卻還要採取這樣模式?業者不能直接從自己的機房直接拉一條電話線到客戶家嗎?原因很簡單,就是麻煩與貴!你若是業者,會為了個別家庭如此大費周章嗎?而這種模式,就比較像電業自由化過程,發電設備所生產的電力,必須透過線路(輸配電)送到用戶端。

家裡用的 ADSL 網路等,通常是採取線路的型態,但若想要裝 ADSL 時,便必須租用中華電信的線路,這是因為業者並不會為了個別家庭大費周章。
圖/pixabay

外國月亮一定比較圓?我們該如何自處?

電業自由化的全貌並非一時半刻便能消化完畢,希望透過以上較淺顯的解說,能澄清一些國內媒體傳達的錯誤訊息,協助民眾了解電業自由化的本質。

總而言之,外國之所以啟動電業自由化的真正原因,大概不脫下列兩項:

  1. 電力公司政商關係良好,電力公司高興調價就調價,民眾怨聲載道。
  2. 服務品質不佳。如經常無預警停電,反應報修後又遲遲不復電。

實施電業自由化的政府多半是為了回應民意,才透過這種方法解決電力公司的弊病,那麼電價低廉、服務品質很好的台灣,是否有需要自由化呢?這個有趣的問題,我們在下一篇探討。

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電價低廉、服務品質很好的台灣,是否有需要自由化呢?
圖/pixabay
  • (文字編輯/翁郁涵)
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不是不會髒,而是更難沾:耐污馬桶的表面科學
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2026/09/22 ・3364字 ・閱讀時間約 7 分鐘

本文與 Panasonic 合作,泛科學撰文 

●以下科學研究內容作為知識分享,不直接與Panasonic A La Uno全自動洗淨馬桶產品功能連結

在做家務的痛苦排行榜上,「刷馬桶」絕對名列前茅。明明天天都在沖水,但過不了幾天,馬桶內壁邊角總會浮現黃黃的水垢、角落發黑的霉斑,甚至是那些刷掉又長出來的粉紅色污垢(黏質沙雷氏菌)。

許多市售衛浴設備常標榜「神奇抗污」或「永久不沾」,讓人誤以為安裝後便能永保潔淨。然而從材料科學的角度來看,世上並無能使污垢憑空消失的魔法。所謂「耐污」的實質機制,並非打造完全不沾染髒污的材質,而是調整表面的物理與化學屬性,使水垢和微生物難以強力附著。一旦降低了污垢與內壁之間的附著力,透過日常水流沖刷,便能輕易地將髒污帶走。

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為什麼污垢「黏不住」? 

要搞懂為什麼某些特殊表面能做到「耐污」,我們得先像偵探一樣,拆解馬桶裡的髒污究竟是怎麼「抓緊」材料表面的。馬桶內壁的污垢主要有兩大難纏的元兇:

  1. 水垢與礦物沉積*1:我們日常使用的自來水中含有鈣、鎂等金屬離子。當水滴在表面經歷反覆的濕潤與蒸發乾燥循環時,這些離子會逐漸結晶析出,變成硬度極高、緊緊「卡」在微觀縫隙裡的礦物質水垢。
  2. 生物膜與有機物*2:包含尿液中的無機鹽、油脂殘留,以及細菌入侵後分泌出像超強膠水一般的聚合物,所組成的黏滑防禦大本營。
關鍵不是沖水,而是「這些污垢如何抓住表面」

這兩大類污垢想要在材料上「落腳」,前提是它們必須能在表面找到足夠的附著點與黏合力。那麼,材料科學家是如何讓這些髒污「站不穩」的呢?答案就藏在「表面能(Surface Energy)」與「濕潤性(Wettability)」這兩個核心概念中。

當我們把水滴在某個表面上時,水滴會聚成一顆圓滾滾的水珠,還是迅速攤平開來?這取決於表面的特性:

  • 疏水路線(Hydrophobic)*1:具備低表面能的疏水表面,能顯著減少水分子或污染物與表面之間的極性作用力與氫鍵。水滴在這種表面上會因為表面張力而收縮成水珠,當水珠滾動滑落時,就能順便把表面的灰塵與礦物質顆粒帶走,這就是著名的「自清潔效應」。
  • 親水路線(Hydrophilic / Superhydrophilic)*2:相反地,極度親水的超親水表面則會強烈地吸引水分子,在材料最外層形成一層薄薄的「水化層(Hydration Layer)」。這層水化層就像是實體的液體盾牌,讓油污、蛋白質或細菌無法直接接觸到材料基底,只能漂浮在水膜上方。

如果要用攀岩來比喻:傳統粗糙的表面就像是有許多凹槽的攀岩牆,髒污就像攀岩者,需要找到落腳點並用力撐住才能攀附;而我們做的是抽掉把手點,或是在把手上塗上潤滑油,讓髒污找不到施力點,自然難以停留。

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材料科學的核心:想辦法讓污垢「抓不住」

不給細菌「握手」的機會

解決了水垢,下一個更棘手的對手是「細菌」。

馬桶內壁那些黑黑粉粉、摸起來滑滑的污垢,在微生物學中被稱為「生物膜(Biofilm)」。細菌並不是孤立生長的,當單顆細菌落在表面後,如果覺得環境舒適,它就會開始分泌胞外聚合物(EPS),這是一種天然的超強膠水。細菌們用這種膠水把自己與同伴緊緊黏在一起,並築起堅固的防禦堡壘,這時一般的沖水就很難把它們沖洗乾淨了。

根據《Nature Communications》與《Microsystems & Nanoengineering》的學術期刊研究指出,要阻止生物膜形成,除了化學上的抗菌,材料的「表面微幾何結構」扮演了至關重要的角色。

材料科學領域中有一個著名的「附著點理論(Attachment Point Theory)」:

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  1. 粗糙與微孔洞表面:如果材料表面存在許多微小的裂縫、氣孔或微米級凹洞,細菌(體積通常約 1 到 3 微米)就會興高采烈地鑽進這些小凹槽裡。這些凹槽不僅提供了極佳的機械咬合支點,還能幫細菌擋掉水流的沖刷。
  2. 極致平滑與微結構表面:相反地,如果材料表面做到極致平滑,完全沒有微米級的缺陷;或者反過來設計出尺寸遠小於細菌的奈米結構,細菌的足跡構造(如鞭毛或纖毛)就無法在表面找到穩固的「接觸附著點(Contact Points)」。

當細菌發現自己在這個表面上連「手都握不緊」、隨時會被水流吹走時,它就無法順利定殖並分泌膠水築巢。此外,現代衛浴結構在設計時,也越來越強調「一體成形」與「無接縫工藝」。消除接縫與死角,等於直接拔除了細菌與水垢最喜歡的避風港。

阻止細菌、生物膜找不到「落腳點」

當材料、結構與流體科技組隊聯防 

了解了材料化學與微觀幾何,我們就能勾勒出一座現代耐污馬桶的完整防禦體系:【材料層(低附著力)】+【結構層(無縫平滑)】+【動態流體層(泡沫與水流剪切力)】= 高效清潔!

以市面上備受矚目的 Panasonic A La Uno 全自動洗淨馬桶為例,就是將材料科學、結構工程與流體力學發揮到極致的典型代表:

1. 材料層:有機玻璃系新素材

A La Uno 全自動洗淨馬桶採新開發的「有機玻璃系新素材」(以壓克力高分子為基礎研發的衛浴專用材料,這類高分子成形技術亦被廣泛運用於大型水族館高壓觀景窗與飛機機艙罩)。這種材料表面具備極佳的疏水性與耐水垢特性,水滴不易長時間攤平停留;材質堅固、不易破裂,耐刮、不易造成細小傷痕。通過實驗測試,這種素材配合泡沫洗淨,在沖洗後能有效沖刷掉高達 99.99% 的大腸桿菌,從源頭阻斷細菌定殖。

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2. 結構層:無接縫工藝與三重防濺防護

在宏觀結構上,A La Uno 全自動洗淨馬桶採用無水箱沖水與便器、溫水洗淨便座一體成型設計,減少傳統水箱與座體之間的結構層次及接縫,並搭配可動迴轉式排水系統完成沖洗。更貼心的是其「三重防護」設計:

  • 泡沫防護:在水面上製造一層充沛的泡沫緩衝層,有效抑制男性站立小便時的尿液與污水飛濺;
  • 外圍防護:馬桶邊界特別設計了高約 3mm 的水檔,防止液體延著外壁滴落至地板;
  • 測漏防護:便座與馬桶本體採用不外露的防護設計,避免液體從縫隙飛濺滲漏。
Panasonic A La Uno 全自動洗淨馬桶

3. 動態流體層:雙效泡沫洗淨、漩渦水流與 nanoe™ X

當污垢降落在馬桶內壁時,A La Uno全自動洗淨馬桶 的動態流體科技便接手進行徹底打掃。其「雙效泡沫洗淨」會先釋放直徑約 5mm 的「毫米泡沫」包裹並帶走大塊髒污,再透過直徑約 60微米的「微米泡沫」深入微觀縫隙,徹底溶解殘餘的油脂與細微污垢。接著,配合高度清潔力的「漩渦型強力水流」,利用旋轉產生的流體剪切力,一口氣將附著力已被削弱的污垢剝離並沖走。此外,Panasonic A La Uno 全自動洗淨馬桶還搭襯了 nanoe™ X 健康科技,釋放氫氧離子有效抑制異味與髒污,維持空氣與內壁的良好衛生狀態。

科技讓生活變輕鬆,但物理法則依然誠實

從材料化學的低表面能設計,到微觀幾何的附著點控制,再到流體力學的水流沖刷,一座現代抗污馬桶的演進,縮影了人類如何運用基礎科學來解決日常生活痛點的智慧。

我們習慣將衛生清潔想像成一場與細菌髒污的硬碰硬死鬥。然而,A La Uno全自動洗淨馬桶 等現代衛浴技術的突破,展示了材料科學的另一種聰明思維:不靠強酸強鹼硬打,而是透過物理與化學邏輯,將「污垢固著」的機率降到最低。

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當材料科學與現代衛浴技術結合,刷馬桶不再是一件令人頭痛的辛苦瑣事。透過這些前沿科技的加持,我們得以從繁重的家務勞動中解放,享受更加乾淨、舒適且有品質的日常生活。

*1 參考論文:A metallic anti-biofouling surface with a hierarchical topography containing nanostructures on curved micro-riblets

*2 參考論文:Brushing up functional materials

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能源孤島的電力未來 專訪能源局長林全能
劉珈均
・2015/05/25 ・1685字 ・閱讀時間約 3 分鐘 ・SR值 531 ・七年級

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迪士尼卡通《怪獸電力公司》講述一群怪物世界的電力公司員工,每天努力到人類世界嚇小孩以提取電力(可曾想過要多少小孩才能維持一座城市用電量?),在現實世界,能源局雖不負責直接發電,但與能源政策走向息息相關。原任技術處處長的林全能今年二月接任經濟部能源局局長,林全能接受泛科學專訪,談論如何看待能源政策與爭議,以及近期推動的電價市場化及「電業法修正草案」。

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能源局長林全能。圖/陳亭瑋攝。

許多政府單位皆設有能源相關業務,林全能說,就能源供應端的科技研發,能源局的定位是投入前瞻型的新能源研究,幫助台灣掌握自主能源,目前能源局投入前瞻型能源國家計畫是與工研院、海洋大學合作,在東北角海岸研究波浪發電,開發海洋能;從需求端則發想如何節能,提升發電燃燒效率,例如敦促台電公司林口的燃煤機組升級為超超臨界,排碳減少了14%。

台灣於2002年制定的「環境基本法」將非核家園納為政策方向;今年4月起立法院也開始審查「非核家園推動法草案」。林全能說,非核家園是大家共同願景,分歧點在於要如何達到,有些人希望設定時限達成,但政府主管機關必須從能源自主與能源安全、國際減碳壓力、發電成本三個方向全盤考量能源政策。

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推動電價機制合理化是林全能首要任務,他推動成立獨立的電價審議會,依立法院核定的電價公式,在每年4月1日和10月1日審議、核定調整電價,希望讓電價反映市場價格波動。此機制今年4月首次啟用,包括民生、工業、商業用電皆降價,平均降幅7.34%。林全能認為政府應做到資訊透明,「電價費率審議資訊揭露專區」也在四月初調整電費時同步上架,網站有電價公式、台電公司各項成本、價格與經營資訊等內容,「如果有個平台,有大家可以信賴的數據,就能溝通、進而產生互信互賴。」

自日本311大地震過後,台灣核能留存成為最激烈的能源爭議,就林全能的感受,各方彼此互不信任,對自己的意見過於堅持,只有「發聲」而沒有「交流」,沒有接收其他訊息。

「就台灣海島環境限制,solution(解決方案)並不多。」林全能表示,除卻核能,可當基載電力(意即可24小時穩定供電的電源)的就只有燃煤與燃氣,前者碳排量較大;燃氣則是成本較高、接收站不足。現在台灣僅有兩座接收站,分別位於高雄永安與台中港,中油公司規劃在台中港新建三個儲槽,並在桃園觀塘工業區建設第三座接收站,目前已通過環評,「完成、可以運作也要6至8年之後。」

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LNG(液化天然氣)運輸船。photo credit: ARCTIC DISCOVERER via photopin (license)

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他也提醒不能過於仰賴單一能源 ,2002年5五月台電用氣量增加,但天然氣存量不足、調度不及而限電,時任台電董事長的林文淵因此下台;台中接收站於2009正式營運,在這之前只有高雄永安接收站運作,天然氣接收站約維持在三至五天的儲存量,但曾有颱風將運輸船阻隔在外海三天,無法進港卸氣,相關人員為了調度供電忙得人仰馬翻。

「政府很積極的推動再生能源,但再生能源目前真的無法24小時發電,無法當基載電力。」有些公民團體倡議,組合不同種類的綠能發電,便能覆蓋所有時段,成為基載電力,林全能回應:「這必須要有銜接的儲能設備。」而目前大容量儲能設備成本高、技術不夠成熟,且大量儲能所需的空間相當大。

有人推動將汰役鋰電池(被汰換下的鋰電池)轉作儲能之用,「但汰役電池在台灣不夠多,因為電動車還不盛行。」近日電動車大廠特斯拉(Tesla)推出家用鋰電池儲能系統「Powerwall」,儲存太陽能於發電高峰時的電力,可輔助調配家庭尖峰與離峰的用電,可望讓家戶脫離對傳統電網的依賴。林全能說,家居用量不大,或許可行,但作為電力供應的話就有上述限制。

局預定6月中將「電業法修正草案」再送立法院,能源局構想將發電廠與電力輸配系統「廠網分離」,「電力自由化指的是發電與售電部分。」讓民營電廠參與發電競爭,管控電網的公家單位類似代輸,並設有獨立的電力監督機構,同時達到自由化與供電穩定。

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採訪尾聲,林全能強調,台灣要對自身的科學與科技能力有自信,也期盼藉由推動電價資訊公開,建立社會溝通與互信互賴。

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劉珈均
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PanSci 特約記者。大學時期主修新聞,嚮往能上山下海跑採訪,因緣際會接觸科學新聞後就不想離開了。生活總是在熬夜,不是趕稿就是在屋頂看星星,一邊想像是否有外星人也朝著地球方向看過來。
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