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「電業自由化」是什麼?有多自由?它真的是能源產業的萬靈丹嗎?

PanSci_96
・2018/12/06 ・3051字 ・閱讀時間約 6 分鐘 ・SR值 541 ・八年級

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  • 文/ 高銘志│國立清華大學科技法律研究所 副教授

台灣最近這幾年,能源議題的討論非常熱烈。除了非核家園、大力推動再生能源發展、能源轉型等議題外,2016 年中到 2017 年比較熱烈討論的議題,就是「電業自由化」(electricity liberalization)。這一個議題涉及的是台灣 2016 年 7 月啟動;號稱五十年來最大改變的電業法法制修改工程。

「電業自由化」(electricity liberalization) 涉及的是台灣 2016 年 7 月啟動,號稱五十年來最大改變的電業法法制修改工程。
圖/pixabay

跟一例一修、前瞻基礎建設特別條例等法案一樣,這個工程浩大的修法在執政黨的強勢主導下,於 2017 年 1 月 11 日三讀通過。當時有媒體下了一個非常重量級的標語:50年最大修正,《電業法》三讀通過打破台電壟斷開放用戶購電選擇。可見社會各界對法案通過的期待程度甚高。

不過這次修法,真的有這麼重要嗎?先在這裡給一個簡單的評論:「雷聲大,雨點小」!為此,我寫了幾篇文章來說明觀點。而在這一篇將先讓大家瞭解,國外所談論的「電業自由化」到底是什麼;而之後我們再來談談,為何這次很台的修法有很多能改進的空間。

什麼是電業自由化?為什麼很多國家都在推電業自由化?

電業自由化

顧名思義,就是讓一個產業從高度管制且相對欠缺競爭的狀態,導入市場競爭機制,讓該產業可以透過競爭,能夠達到提升服務品質或者降低價格之目標。

自由化

就是導入市場機制,讓一個產業從高度管制且相對欠缺競爭的狀態,因為有了競爭對手而提升服務品質或者降低價格等產業改善。

推動電業自由化的主要原因,無非與管制市場欠缺競爭,從而導致服務品質甚差,或者價格居高不下的弊端有關。例如英國自由化之前的電力市場,由於電力公司有保證獲利的保護傘,讓公司經營績效其差,更有過度投資、冗員充斥等問題,導致電價居高不下,民怨四起。因此柴契爾夫人執政時,開始有了電力公司民營化與自由化之呼聲。

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推動電業自由化的主要原因,無非與管制市場欠缺競爭,從而導致服務品質甚差,或者價格居高不下的弊端有關。
圖/pixabay

英國的這一波自由化風潮,也帶動了歐洲共同體 1996 年開始一系列電業自由化的倡議。2003 年及 2009 年的第二與第三波的自由化風潮與歐盟的擴張,更讓歐洲電業自由化聲勢如日中天。與此同時,美國也在 1970 年代的能源危機後,將電業自由化概念導入公用事業管制政策法,而聯邦層級及州層級也相繼跟進立法推動電業自由化。直到 2001 年加州因自由化而導致的知名的加州電力危機後,電業自由化在美國的發展才趨緩。

從電業自由化的歷程來看,第一波的電業自由化風潮,其實跟通訊、銀行、公路等過去認為應該獨佔經營的產業,卻因經濟典範轉移而朝向「開放並引入市場競爭」發展的產業(如通訊、銀行、公路等)有關。我們過去以為這種公用事業具有自然獨佔的特性,從而認為應該透過不開放競爭的方式,確保其服務品質與供應穩定。然而這一個模式運行數十年後,弊端開始大量浮現。其中,毫無競爭壓力所致的服務怠慢恣意拉抬電價尤其引人詬病。出發點良好卻適得其反,成為自由化發跡的遠因。

不過台灣長年以來維持低電價,台電服務品質也可圈可點,並不符合世界各國推動電業自由化之前提,為何仍有如此呼聲?分曉答案之前,我們先來澄清一些大眾對自由化的誤解。

自由化就得民營化?市場機制就是什麼都要比賽?── 那些關於電業自由化的誤解

望文生義是人們常有的毛病,自由化也是這個毛病的受害者之一。

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第一種錯誤,就是將自由化與「民營化」混為一談。

的確有很多國家(如英國)在推動電業自由化的過程當中,也將國營電力公司民營化以提升營運績效。但其實自由化並不一定得連帶民營化,甚至有很多國家,在電業自由化的過程當中,反而會將涉及國家重要利益或者仍舊具有獨佔特性的部門(如:擔任基礎設施之輸配電部門)留在國營體系中,甚至進行國營化。

另外一個誤解是很多人認為一旦電業自由化,所有經營部門都必須導入競爭機制。

不僅一般民眾,連處理電業自由化議題多年的專家也常有這樣的誤解。很多人在公開的場合聲稱,電業自由化就是電力的發輸配售四個部門都要實施自由化。但實際上,大多數國家推動的電業自由化是針對電力部門(發電與售電),希望利用競爭,來降低發電與售電的成本,並提升經營績效。反之,高資本、高門檻的部門(輸電與配電)仍具備自然獨佔之特性,且興建兩條以上線路可能會有環境疑慮等問題,故在自由化後,通常會維持獨佔。

電信自由化的前車之鑑

電信自由化電業自由化只一字之差,發展有同也有異。

隨著科技發展,無線與行動通訊的技術越來越普及,門檻越來越低,到電信自由化後期,經營基地台已成為所有業者都力所能及的一環,競爭者眾,自由化的程度自然較高。可惜電業自由化沒有這樣的技術突破,必須仰賴很像電話線的線路來做傳輸,特別是輸配電服務。

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不過電信事業的某些業務(家用電話)經營,則與電業非常類似。大家都知道,家用電話或者家裡用的 ADSL 網路等,通常是採取線路的型態,且這些線路,過去中華電信就已經蓋好,普及到家家戶戶,故此時,若有一個競爭者(如,台灣固網),想要幫你家裝電話或 ADSL 時,便必須租用中華電信的線路,帳單上的「電路費」就是這麼來的。這時問題出現了:為什麼業者這麼多,卻還要採取這樣模式?業者不能直接從自己的機房直接拉一條電話線到客戶家嗎?原因很簡單,就是麻煩!你若是業者,會為了個別家庭如此大費周章嗎?而這種模式,就比較像電業自由化過程,發電設備所生產的電力,必須透過線路(輸配電)送到用戶端。

家裡用的 ADSL 網路等,通常是採取線路的型態,但若想要裝 ADSL 時,便必須租用中華電信的線路,這是因為業者並不會為了個別家庭大費周章。
圖/pixabay

外國月亮一定比較圓?我們該如何自處?

電業自由化的全貌並非一時半刻便能消化完畢,希望透過以上較淺顯的解說,能澄清一些國內媒體傳達的錯誤訊息,協助民眾了解電業自由化的本質。

總而言之,外國之所以啟動電業自由化的真正原因,大概不脫下列兩項:

  1. 電力公司政商關係良好,電力公司高興調價就調價,民眾怨聲載道。
  2. 服務品質不佳。如經常無預警停電,反應報修後又遲遲不復電。

實施電業自由化的政府多半是為了回應民意,才透過這種方法解決電力公司的弊病,那麼電價低廉、服務品質很好的台灣,是否有需要自由化呢?這個有趣的問題,我們在下一篇探討。

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電價低廉、服務品質很好的台灣,是否有需要自由化呢?
圖/pixabay
  • (文字編輯/翁郁涵)
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為什麼越累越難睡?當大腦想下班,「腸道」卻還在加班!
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2026/04/30 ・2519字 ・閱讀時間約 5 分鐘

本文與  益福生醫 合作,泛科學企劃執行

昨晚,你又在床上翻來覆去、無法入眠了嗎?這或許是現代社會最普遍的深夜共鳴。儘管換了昂貴的乳膠枕、拉上百分之百遮光的窗簾,甚至在腦海中數了幾百隻羊,大腦的那個「睡眠開關」卻彷彿生鏽般卡住。這種渴望休息卻睡不著的過程,讓失眠成了一場耗損身心的極限馬拉松 。

皮質醇:你體內那位「永不熄滅」的深夜警報器

要理解失眠,我們得先認識身體的一套精密防衛系統:下視丘-垂體-腎上腺軸(HPA axis) 。這套系統原本是演化給我們的禮物,讓我們在面對劍齒虎或突如其來的危險時,能迅速進入「戰鬥或快逃」的備戰狀態。當這套系統啟動,腎上腺就會分泌皮質醇 (壓力荷爾蒙),這種荷爾蒙能調動能量、提高警覺性,讓我們在危機中保持清醒 。

然而,現代人的「劍齒虎」不再是野獸,而是無止盡的專案進度、電子郵件與職場競爭。對於長期處於高壓或高強度工作環境的人們來說,身體的警報系統可能處於一種「切換不掉」的狀態。

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在理想的狀態下,人類的生理時鐘像是一場精確的接力賽。入夜後,身體會進入「修復模式」,此時壓力荷爾蒙「皮質醇」的濃度應該降至最低點,讓「睡眠荷爾蒙」褪黑激素(Melatonin)接棒主導。褪黑激素不僅負責傳遞「天黑了」的訊號,它還能抑制腦中負責維持清醒的食慾素(Orexin)神經元,幫助大腦順利關閉覺醒開關。

對於長期處於高壓或高強度工作環境的人們來說,身體的警報系統可能處於一種「切換不掉」的狀態 / 圖片來源:envato

然而,當壓力介入時,這場接力賽就會變成跑不完的馬拉松賽。研究指出,長期的高壓環境會導致 HPA 軸過度活化,使得夜間皮質醇異常分泌。這不僅會抑制褪黑激素的分泌,更會讓食慾素在深夜裡持續活化,強迫大腦維持在「高覺醒狀態(Hyperarousal)」。 這種令人崩潰的狀態就是,明明你已經累到不行,但大腦卻像停不下來的發電機!

長期的睡眠不足會導致體內促發炎細胞激素上升,而發炎反應又會進一步活化 HPA 軸,分泌更多皮質醇來試圖消炎,高濃度的皮質醇會進一步干擾深層睡眠與快速動眼期(REM),導致睡眠品質變得低弱又破碎,最終形成「壓力-發炎-失眠」的惡行循環。也就是說,你不是在跟睡眠上的意志力作對,而是在跟失控的生理長期鬥爭。

從腸道重啟好眠開關:PS150 菌株如何調校你的生理時鐘

面對這種煞車失靈的失眠困局,科學家們將目光投向了人體內另一個繁榮的生態系:腸道。腸道與大腦之間存在著一條雙向通訊的高速公路,這就是「菌-腸-腦軸 (Microbiome-Gut-Brain Axis, MGBA)」,而某些特殊菌株不僅能幫助消化、排便,更能透過神經與內分泌途徑與大腦對話,直接參與調節我們的壓力調節與睡眠節律。這種菌株被科學家稱為「精神益生菌」(Psychobiotics)。

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腸道與大腦之間存在著一條雙向通訊的高速公路,這就是「菌-腸-腦軸 (Microbiome-Gut-Brain Axis, MGBA)」/圖片來源:益福生醫

在眾多研究菌株中,發酵乳桿菌 Limosilactobacillus fermentum PS150 的表現格外引人注目。PS150菌株源於亞洲益生菌權威「蔡英傑教授」團隊的專業研發,累積多年功能性菌株研發經驗的科學成果。針對臨床常見的「初夜效應」(First Night Effect, FNE),也就是現代人因出差、換床或環境改變導致的入睡困難,俗稱認床。科學家在進行實驗時發現,補充 PS150 菌株能顯著恢復非快速動眼期(NREM)的睡眠長度,且入睡更快,起床後也更容易清醒。更重要的是,不同於常見的藥物助眠手段(如抗組織胺藥物 DIPH)容易造成快速動眼期(REM)剝奪或導致睡眠破碎化,PS150 菌株展現出一種更為「溫和且自然」的調節力,它能有效縮短入睡所需的時間,並恢復睡眠中代表深層修復的「Delta 波」能量。

科學家發現,即便將 PS150 菌株經過特殊的熱處理(Heat-treated),轉化為不具活性但保有關鍵成分的「後生元」(Postbiotics),其生物活性依然能與活菌媲美 。HT-PS150 技術解決了益生菌在儲存與攝取過程中容易失去活性的痛點,讓這些腸道通訊員能更穩定地發揮作用 。

在臨床實驗中,科學家觀察到一個耐人尋味的現象:當詢問受試者的主觀感受時,往往會遇到強大的「安慰劑效應」,無論是服用 HT-PS150 還是安慰劑的人,主觀上大多表示睡眠變好了。這種「體感上的進步」有時會掩蓋真相,讓人分不清是心理作用還是真實效益。

然而,客觀的生理數據(Biomarkers)卻揭開了關鍵的差異。在排除主觀偏誤後,實驗數據顯示 HT-PS150 組有更高比例的人(84.6%)出現了夜間褪黑激素分泌增加,且壓力荷爾蒙(皮質醇)顯著下降,這證明了菌株確實啟動了體內的睡眠調控系統,而不僅僅是心理安慰。

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最值得關注的是,對於那些失眠指數較高(ISI ≧ 8)的族群,這種「生理修復」與「主觀體感」終於達成了一致。這群人在補充 HT-PS150 後,不僅生理標記改善,連原本嚴重困擾的主觀睡眠效率、持續時間,以及焦慮感也出現了顯著的進步。

了解更多PS150助眠益生菌:https://lihi3.me/KQ4zi

重新定義深層睡眠:構建全方位的深夜修復計畫

睡眠從來就不只是單純的休息,而是一場生理功能的全面重整。想要重獲高品質的睡眠,關鍵在於為自己建立一個全方位的修復生態系。

這套系統的基石,始於良好的生活習慣。從減少睡前數位螢幕的干擾、優化室內環境,到作息調整。當我們透過規律作息來穩定神經系統,並輔以現代科學對於 PS150 菌株的調節力發現,身體便能更順暢地啟動睡眠開關,回歸自然的運作節律。

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與其將失眠視為意志力的抗爭,不如將其看作是生理機能與腸道微生態的深度溝通。透過生活作息的調整與科學實證的支持,每個人都能擁有掌控睡眠的主動權。現在就從優化生活型態開始,為自己按下那個久違的、如嬰兒般香甜的關機鍵吧。

與其將失眠視為意志力的抗爭,不如將其看作是生理機能與腸道微生態的深度溝通 / 圖片來源 : envato

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肺部為何會「結疤」?揭開比癌症更致命的「菜瓜布肺」,科學家如何找到破解惡性循環的新契機
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2026/05/08 ・2041字 ・閱讀時間約 4 分鐘

本文由 肺纖維化(菜瓜布肺)社團衛教 合作,泛科學撰文

在現代醫學的警示清單裡,乳癌、大腸癌這些疾病大家都不陌生;但有一個「隱蔽且致命」的威脅卻常被忽視,那就是「肺纖維化」。其中最常見的類型「特發性肺纖維化」(IPF),其預後往往不太樂觀,確診後的五年存活率甚至比許多常見的癌症還低。

首先,我們得先破解一個迷思:肺纖維化並不是單一疾病,而是許多種間質性肺病的共同表現。當我們聽到「肺纖維化」,腦中常浮現「菜瓜布肺」的形象,患者的肺部外觀充滿一個個空洞與疤痕,像極了乾燥的絲瓜。這精準描繪了肺部組織逐漸硬化、失去彈性的過程。

更重要的是,IPF 這類肺纖維化的威脅在於「不可逆」的特性,一旦形成就很難逆轉。這跟部分 COVID-19 康復者身上、仍有機會復原的肺纖維化,是兩種完全不同的概念。

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IPF 這類肺纖維化的威脅在於「不可逆」的特性,一旦形成就很難逆轉 / 圖示來源:shutterstock

肺部為何會變成「菜瓜布」?

為什麼好端端的肺會變成菜瓜布?這其實是一場身體修復機制失控的結果。

「纖維化」的組織,就是肺部間質組織(interstitium)的疤痕化。間質是圍繞在肺泡周圍,包含血管與支持肺部結構的結締組織。在正常情況下,肺部損傷後會啟動修復機制,並再生健康組織。但在肺纖維化的患者體內,這套修復機制卻「當機」了。

身體會不斷地發出訊號,導致負責修復工作的「纖維母細胞」(fibroblasts)被過度活化,進而失控地沉積膠原蛋白疤痕組織,最終在肺部形成永久性的纖維化。

科學家發現,這個過程之所以棘手,在於它是一個「惡性循環」,肺部同時存在著「發炎反應」與「纖維化」這兩條路徑 ,它們相互加乘,演變成難以阻斷的強大破壞力。

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雖然特發性肺纖維化 (IPF) 的具體成因不明 ,但已知某些特定族群的風險更高。例如抽菸,特定年齡與性別(50歲以上男性)、長期暴露於粉塵環境的工作者(農業、畜牧業、採礦業…)、胃食道逆流者。此外,患有自體免疫疾病(如類風濕性關節炎、乾燥症、硬皮症、皮肌炎/多發性肌炎,)的患者,他們併發肺纖維化的機率遠高於一般人,必須特別警覺。

雖然特發性肺纖維化 (IPF) 的具體成因不明 ,但已知某些特定族群的風險更高。/ 圖示來源:shutterstock

打斷惡性循環的挑戰,為何只對抗「纖維化」還不夠?

面對這個不可逆的疾病,醫學界長年束手無策,直到 2014 年才迎來一道曙光。美國 FDA 批准了兩種機制不同的新藥:Nintedanib 和 Pirfenidone。這兩種藥物的出現是治療史上的分水嶺,首度被證實能夠「延緩」IPF 患者肺功能的惡化速度。

然而,這場戰役尚未結束。現有的治療雖然帶來了希望,卻也凸顯了「未被滿足的醫療需求」。從機制上來看,這些藥物主要抑制的是「纖維化路徑」。

這讓科學界開始思考這個未被滿足的棘手問題:既然疾病的本質是「發炎」與「纖維化」的雙重打擊,那麼,我們是否能找到「同時抑制」這兩條路徑的全新策略,從而更有效地打斷這個惡性循環?

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找到同時調控「發炎」與「纖維化」的新靶點

為了解決難題,科學家將目光鎖定在一個細胞內的酵素:磷酸二酯酶 4B(PDE4B)

為什麼鎖定它?讓我們看看它的「雙重作用」機制:

  1. 關鍵位置: PDE4B 同時存在於免疫細胞(與發炎有關)與纖維母細胞(與纖維化有關)當中。
  2. 作用機制: PDE4B 的主要工作是降解細胞內一種叫 cAMP(環磷酸腺苷) 的訊號分子。cAMP 可以被視為細胞內的「穩定信號」。
  3. 雙重抑制: 當我們使用藥物抑制了 PDE4B 的活性,細胞內的 cAMP 就不會被分解,濃度會隨之升高。高濃度的 cAMP 能穩定免疫細胞和纖維母細胞,同時產生抗發炎抗纖維化的雙重效應。

簡單來說,鎖定並抑制 PDE4B,就像是同時抑制了免疫風暴與纖維化的工程,有望從雙從抑制打擊這個惡性循環。

全球臨床試驗帶來的新希望

近十年來,全球在肺纖維化領域投入了大量的臨床試驗,我們相信,在科學家逐步破解肺纖維化惡性循環的複雜難題後,期盼未來能為無數患者爭取到更安全、健康的生活與未來。

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最後,我們必須再次提醒,特發性肺纖維化(IPF)與漸進性肺纖維化(PPF)是極具破壞性、且不可逆的疾病。面對這個比癌症更致命的對手,雖然現有的治療手段能延緩惡化,但無法逆轉已經形成的肺部疤痕組織,因此「早期診斷、早期治療」仍是對抗肺纖維化最重要的黃金時刻。

必須再次提醒,特發性肺纖維化(IPF)與漸進性肺纖維化(PPF)是極具破壞性、且不可逆的疾病。/ 圖示來源:


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能源孤島的電力未來 專訪能源局長林全能
劉珈均
・2015/05/25 ・1685字 ・閱讀時間約 3 分鐘 ・SR值 531 ・七年級

迪士尼卡通《怪獸電力公司》講述一群怪物世界的電力公司員工,每天努力到人類世界嚇小孩以提取電力(可曾想過要多少小孩才能維持一座城市用電量?),在現實世界,能源局雖不負責直接發電,但與能源政策走向息息相關。原任技術處處長的林全能今年二月接任經濟部能源局局長,林全能接受泛科學專訪,談論如何看待能源政策與爭議,以及近期推動的電價市場化及「電業法修正草案」。

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能源局長林全能。圖/陳亭瑋攝。

許多政府單位皆設有能源相關業務,林全能說,就能源供應端的科技研發,能源局的定位是投入前瞻型的新能源研究,幫助台灣掌握自主能源,目前能源局投入前瞻型能源國家計畫是與工研院、海洋大學合作,在東北角海岸研究波浪發電,開發海洋能;從需求端則發想如何節能,提升發電燃燒效率,例如敦促台電公司林口的燃煤機組升級為超超臨界,排碳減少了14%。

台灣於2002年制定的「環境基本法」將非核家園納為政策方向;今年4月起立法院也開始審查「非核家園推動法草案」。林全能說,非核家園是大家共同願景,分歧點在於要如何達到,有些人希望設定時限達成,但政府主管機關必須從能源自主與能源安全、國際減碳壓力、發電成本三個方向全盤考量能源政策。

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推動電價機制合理化是林全能首要任務,他推動成立獨立的電價審議會,依立法院核定的電價公式,在每年4月1日和10月1日審議、核定調整電價,希望讓電價反映市場價格波動。此機制今年4月首次啟用,包括民生、工業、商業用電皆降價,平均降幅7.34%。林全能認為政府應做到資訊透明,「電價費率審議資訊揭露專區」也在四月初調整電費時同步上架,網站有電價公式、台電公司各項成本、價格與經營資訊等內容,「如果有個平台,有大家可以信賴的數據,就能溝通、進而產生互信互賴。」

自日本311大地震過後,台灣核能留存成為最激烈的能源爭議,就林全能的感受,各方彼此互不信任,對自己的意見過於堅持,只有「發聲」而沒有「交流」,沒有接收其他訊息。

「就台灣海島環境限制,solution(解決方案)並不多。」林全能表示,除卻核能,可當基載電力(意即可24小時穩定供電的電源)的就只有燃煤與燃氣,前者碳排量較大;燃氣則是成本較高、接收站不足。現在台灣僅有兩座接收站,分別位於高雄永安與台中港,中油公司規劃在台中港新建三個儲槽,並在桃園觀塘工業區建設第三座接收站,目前已通過環評,「完成、可以運作也要6至8年之後。」

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LNG(液化天然氣)運輸船。photo credit: ARCTIC DISCOVERER via photopin (license)

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他也提醒不能過於仰賴單一能源 ,2002年5五月台電用氣量增加,但天然氣存量不足、調度不及而限電,時任台電董事長的林文淵因此下台;台中接收站於2009正式營運,在這之前只有高雄永安接收站運作,天然氣接收站約維持在三至五天的儲存量,但曾有颱風將運輸船阻隔在外海三天,無法進港卸氣,相關人員為了調度供電忙得人仰馬翻。

「政府很積極的推動再生能源,但再生能源目前真的無法24小時發電,無法當基載電力。」有些公民團體倡議,組合不同種類的綠能發電,便能覆蓋所有時段,成為基載電力,林全能回應:「這必須要有銜接的儲能設備。」而目前大容量儲能設備成本高、技術不夠成熟,且大量儲能所需的空間相當大。

有人推動將汰役鋰電池(被汰換下的鋰電池)轉作儲能之用,「但汰役電池在台灣不夠多,因為電動車還不盛行。」近日電動車大廠特斯拉(Tesla)推出家用鋰電池儲能系統「Powerwall」,儲存太陽能於發電高峰時的電力,可輔助調配家庭尖峰與離峰的用電,可望讓家戶脫離對傳統電網的依賴。林全能說,家居用量不大,或許可行,但作為電力供應的話就有上述限制。

局預定6月中將「電業法修正草案」再送立法院,能源局構想將發電廠與電力輸配系統「廠網分離」,「電力自由化指的是發電與售電部分。」讓民營電廠參與發電競爭,管控電網的公家單位類似代輸,並設有獨立的電力監督機構,同時達到自由化與供電穩定。

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採訪尾聲,林全能強調,台灣要對自身的科學與科技能力有自信,也期盼藉由推動電價資訊公開,建立社會溝通與互信互賴。

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劉珈均
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PanSci 特約記者。大學時期主修新聞,嚮往能上山下海跑採訪,因緣際會接觸科學新聞後就不想離開了。生活總是在熬夜,不是趕稿就是在屋頂看星星,一邊想像是否有外星人也朝著地球方向看過來。