「電業自由化」是什麼？有多自由？它真的是能源產業的萬靈丹嗎？

本文由 建研所 委託，泛科學企劃執行。 

當你走進一棟建築，是否能感受到它對環境的友善？或許不是每個人都意識到，但現今建築不只提供我們居住和工作的空間，更是肩負著重要的永續節能責任。

綠建築標準的誕生，正是為了應對全球氣候變遷與資源匱乏問題，確保建築設計能夠減少資源浪費、降低污染，同時提升我們的生活品質。然而，要成為綠建築並非易事，每一棟建築都需要通過層層關卡，才能獲得標章認證。

為推動環保永續的建築環境，政府自 1999 年起便陸續著手推動「綠建築標章」、「智慧建築標章」以及「綠建材標章」的相關政策。這些標章的設立，旨在透過標準化的建築評估系統，鼓勵建築設計融入生態友善、能源高效及健康安全的原則。並且政府在政策推動時，為鼓勵業界在規劃設計階段即導入綠建築手法，自 2003 年特別辦理優良綠建築作品評選活動。截至 2024 年為止，已有 130 件優良綠建築、31 件優良智慧建築得獎作品，涵蓋學校、醫療機構、公共住宅等各類型建築，不僅提升建築物的整體性能，也彰顯了政府對綠色、智慧建築的重視。

說這麼多，你可能還不明白建築要變「綠」、變「聰明」的過程，要經歷哪些標準與挑戰？

綠建築標章	智慧建築標章	綠建材標章

第一招：依循 EEWH 標準，打造綠建築典範

環境友善和高效率運用資源，是綠建築（green building）的核心理念，但這樣的概念不僅限於外觀或用材這麼簡單，而是涵蓋建築物的整個生命週期，也就是包括規劃、設計、施工、營運和維護階段在內，都要貼合綠建築的價值。

關於綠建築的標準，讓我們先回到 1990 年，當時英國建築研究機構（BRE）首次發布有關「建築研究發展環境評估工具（Building Research Establishment Environmental Assessment Method，BREEAM®）」，是世界上第一個建築永續評估方法。美國則在綠建築委員會成立後，於 1998 年推出「能源與環境設計領導認證」（Leadership in Energy and Environmental Design, LEED）這套評估系統，加速推動了全球綠建築行動。

臺灣在綠建築的制訂上不落人後。由於臺灣地處亞熱帶，氣溫高，濕度也高，得要有一套我們自己的評分規則——臺灣綠建築評估系統「EEWH」應運而生，四個英文字母分別為 Ecology（生態）、Energy saving（節能）、Waste reduction（減廢）以及 Health（健康），分成「合格、銅、銀、黃金和鑽石」共五個等級，設有九大評估指標。

我們就以「台江國家公園」為例，看它如何躍過一道道指標，成為「鑽石級」綠建築的國家公園！

位於臺南市四草大橋旁的「台江國家公園」是臺灣第8座國家公園，也是臺灣唯一的濕地型的國家公園。同時，還是南部行政機關第一座鑽石級的綠建築，其外觀採白色系列，從高空俯瞰，就像在一座小島上座落了許多白色建築群的聚落；從地面看則有臺南鹽山的意象。

因其地形與地理位置的特殊，生物多樣性的保護則成了台江國家公園的首要考量。園區利用既有的魚塭結構，設計自然護岸，保留基地既有的雜木林和灌木草原，並種植原生與誘鳥誘蟲等多樣性植物，採用複層雜生混種綠化。以石籠作為擋土護坡與卵石回填增加了多孔隙，不僅強化了環境的保護力，也提供多樣的生物棲息環境，使這裡成為動植物共生的美好棲地。

第二招：想成綠建築，必用綠建材

要成為一幢優秀好棒棒的綠建築，使用在原料取得、產品製造、應用過程和使用後的再生利用循環中，對地球環境負荷最小、對人類身體健康無害的「綠建材」非常重要。

這種建材最早是在 1988 年國際材料科學研究會上被提出，一路到今日，國際間對此一概念的共識主要包括再使用（reuse）、再循環（recycle）、廢棄物減量（reduce）和低污染（low emission materials）等特性，從而減少化學合成材料產生的生態負荷和能源消耗。同時，使用自然材料與低 VOC（Volatile Organic Compounds，揮發性有機化合物）建材，亦可避免對人體產生危害。

在綠建築標章後，內政部建築研究所也於 2004 年 7 月正式推行綠建材標章制度，以建材生命週期為主軸，提出「健康、生態、高性能、再生」四大方向。舉例來說，為確保室內環境品質，建材必須符合低逸散、低污染、低臭氣等條件；為了防溫室效應的影響，須使用本土材料以節省資源和能源；使用高性能與再生建材，不僅要經久耐用、具高度隔熱和防音等特性，也強調材料本身的再利用性。

在台江國家公園內，綠建材的應用是其獲得 EEWH 認證的重要部分。其不僅在設計結構上體現了生態理念，更在材料選擇上延續了對環境的關懷。園區步道以當地的蚵殼磚鋪設，並利用蚵殼作為建築格柵的填充材料，為鳥類和小生物營造棲息空間，讓「蚵殼磚」不再只是建材，而是與自然共生的橋樑。園區的內部裝修選用礦纖維天花板、矽酸鈣板、企口鋁板等符合綠建材標準的系統天花。牆面則粉刷乳膠漆，整體綠建材使用率為 52.8%。

在日常節能方面，台江國家公園也做了相當細緻的設計。例如，引入樓板下的水面蒸散低溫外氣，屋頂下設置通風空氣層，高處設置排風窗讓熱空氣迅速排出，廊道還配備自動控制的微噴霧系統來降溫。屋頂採用蚵殼與漂流木創造生態棲地，創造空氣層及通風窗引入水面低溫外企，如此一來就能改善事內外氣溫及熱空氣的通風對流，不僅提升了隔熱效果，減少空調需求，讓建築如同「與海共舞」，在減廢與健康方面皆表現優異，展示出綠建築在地化的無限可能。

在綠建材的部分，另外補充獲選為 2023 年優良綠建築的臺南市立九份子國民中小學新建工程，其採用生產過程中二氧化碳排放量較低的建材，比方提高高爐水泥（具高強度、耐久、緻密等特性，重點是發熱量低）的量，並使用能提高混凝土晚期抗壓性、降低混凝土成本與建物碳足跡的「爐石粉」，還用再生透水磚做人行道鋪面。

同樣入選 2023 年綠建築的還有雲林豐泰文教基金會的綠園區，首先，他們捨棄金屬建材，讓高爐水泥使用率達 100%。別具心意的是，他們也將施工開挖的土方做回填，將有高地差的荒地恢復成平坦綠地，本來還有點「工業風」的房舍告別荒蕪，無痛轉綠。

等等，這樣看來建築夠不夠綠的命運，似乎在建材選擇跟設計環節就決定了，是這樣嗎？當然不是，建築是活的，需要持續管理–有智慧的管理。

第三招：智慧管理與科技應用

我們對生態的友善性與資源運用的效率，除了從建築設計與建材的使用等角度介入，也須適度融入「智慧建築」（intelligent buildings）的概念，即運用資通訊科技來提升建築物效能、舒適度與安全性，使空間更人性化。像是透過建築物佈建感測器，用於蒐集環境資料和使用行為，並作為空調、照明等設備、設施運轉操作之重要參考。

為了推動建築與資通訊產業的整合，內政部建築研究所於 2004 年建立了「智慧建築標章」制度，為消費者提供判斷建築物是否善用資通訊感知技術的標準。評估指標經多次修訂，目前是以「基礎設施、維運管理、安全防災、節能管理、健康舒適、智慧創新」等六大項指標作為評估基準。
以節能管理指標為例，為了掌握建築物生命週期中的能耗，需透過系統設備和技術的主動控制來達成低耗與節能的目標，評估重點包含設備效率、節能技術和能源管理三大面向。在健康舒適方面，則在空間整體環境、光環境、溫熱環境、空氣品質、水資源等物理環境，以及健康管理系統和便利服務上進行評估。

樹林藝文綜合大樓在設計與施工過程中，充分展現智慧建築應用綜合佈線、資訊通信、系統整合、設施管理、安全防災、節能管理、健康舒適及智慧創新 8 大指標先進技術，來達成兼顧環保和永續發展的理念，也是利用建築資訊模型（BIM）技術打造的指標性建築，受到國際矚目。

在興建階段，為了保留基地內 4 棵原有老樹，團隊透過測量儀器對老樹外觀進行精細掃描，並將大小等比例匯入 BIM 模型中，讓建築師能清晰掌握樹木與建築物之間的距離，確保施工過程不影響樹木健康。此外，在大樓啟用後，BIM 技術被運用於「電子維護管理系統」，透過 3D 建築資訊模型，提供大樓內設備位置及履歷資料的即時讀取。系統可進行設備的監測和維護，包括保養計畫、異常修繕及耗材管理，讓整棟大樓的全生命週期狀況都能得到妥善管理。

智慧建築導入 BIM 技術的應用，從建造設計擴展至施工和日常管理，使建築生命周期的管理更加智慧化。以 FM 系統 ( Facility Management，簡稱 FM ) 為例，該系統可在雲端進行遠端控制，根據會議室的使用時段靈活調節空調風門，會議期間開啟通往會議室的風門以加強換氣，而非使用時段則可根據二氧化碳濃度調整外氣空調箱的運轉頻率，保持低頻運作，實現節能效果。透過智慧管理提升了節能效益、建築物的維護效率和公共安全管理。

總結

綠建築、綠建材與智慧建築這三大標章共同構建了邁向淨零碳排、居住健康和環境永續的基礎。綠建築標章強調設計與施工的生態友善與節能表現，從源頭減少碳足跡；綠建材標章則確保建材從生產到廢棄的全生命週期中對環境影響最小，並保障居民的健康；智慧建築標章運用科技應用，實現能源的高效管理和室內環境的精準調控，增強了居住的舒適性與安全性。這些標章的綜合應用，讓建築不僅是滿足基本居住需求，更成為實現淨零、促進健康和支持永續的具體實踐。

迪士尼卡通《怪獸電力公司》講述一群怪物世界的電力公司員工，每天努力到人類世界嚇小孩以提取電力（可曾想過要多少小孩才能維持一座城市用電量？），在現實世界，能源局雖不負責直接發電，但與能源政策走向息息相關。原任技術處處長的林全能今年二月接任經濟部能源局局長，林全能接受泛科學專訪，談論如何看待能源政策與爭議，以及近期推動的電價市場化及「電業法修正草案」。

許多政府單位皆設有能源相關業務，林全能說，就能源供應端的科技研發，能源局的定位是投入前瞻型的新能源研究，幫助台灣掌握自主能源，目前能源局投入前瞻型能源國家計畫是與工研院、海洋大學合作，在東北角海岸研究波浪發電，開發海洋能；從需求端則發想如何節能，提升發電燃燒效率，例如敦促台電公司林口的燃煤機組升級為超超臨界，排碳減少了14%。

台灣於2002年制定的「環境基本法」將非核家園納為政策方向；今年4月起立法院也開始審查「非核家園推動法草案」。林全能說，非核家園是大家共同願景，分歧點在於要如何達到，有些人希望設定時限達成，但政府主管機關必須從能源自主與能源安全、國際減碳壓力、發電成本三個方向全盤考量能源政策。

推動電價機制合理化是林全能首要任務，他推動成立獨立的電價審議會，依立法院核定的電價公式，在每年4月1日和10月1日審議、核定調整電價，希望讓電價反映市場價格波動。此機制今年4月首次啟用，包括民生、工業、商業用電皆降價，平均降幅7.34%。林全能認為政府應做到資訊透明，「電價費率審議資訊揭露專區」也在四月初調整電費時同步上架，網站有電價公式、台電公司各項成本、價格與經營資訊等內容，「如果有個平台，有大家可以信賴的數據，就能溝通、進而產生互信互賴。」

自日本311大地震過後，台灣核能留存成為最激烈的能源爭議，就林全能的感受，各方彼此互不信任，對自己的意見過於堅持，只有「發聲」而沒有「交流」，沒有接收其他訊息。

「就台灣海島環境限制，solution（解決方案）並不多。」林全能表示，除卻核能，可當基載電力（意即可24小時穩定供電的電源）的就只有燃煤與燃氣，前者碳排量較大；燃氣則是成本較高、接收站不足。現在台灣僅有兩座接收站，分別位於高雄永安與台中港，中油公司規劃在台中港新建三個儲槽，並在桃園觀塘工業區建設第三座接收站，目前已通過環評，「完成、可以運作也要6至8年之後。」

他也提醒不能過於仰賴單一能源 ，2002年5五月台電用氣量增加，但天然氣存量不足、調度不及而限電，時任台電董事長的林文淵因此下台；台中接收站於2009正式營運，在這之前只有高雄永安接收站運作，天然氣接收站約維持在三至五天的儲存量，但曾有颱風將運輸船阻隔在外海三天，無法進港卸氣，相關人員為了調度供電忙得人仰馬翻。

「政府很積極的推動再生能源，但再生能源目前真的無法24小時發電，無法當基載電力。」有些公民團體倡議，組合不同種類的綠能發電，便能覆蓋所有時段，成為基載電力，林全能回應：「這必須要有銜接的儲能設備。」而目前大容量儲能設備成本高、技術不夠成熟，且大量儲能所需的空間相當大。

有人推動將汰役鋰電池（被汰換下的鋰電池）轉作儲能之用，「但汰役電池在台灣不夠多，因為電動車還不盛行。」近日電動車大廠特斯拉（Tesla）推出家用鋰電池儲能系統「Powerwall」，儲存太陽能於發電高峰時的電力，可輔助調配家庭尖峰與離峰的用電，可望讓家戶脫離對傳統電網的依賴。林全能說，家居用量不大，或許可行，但作為電力供應的話就有上述限制。

局預定6月中將「電業法修正草案」再送立法院，能源局構想將發電廠與電力輸配系統「廠網分離」，「電力自由化指的是發電與售電部分。」讓民營電廠參與發電競爭，管控電網的公家單位類似代輸，並設有獨立的電力監督機構，同時達到自由化與供電穩定。

採訪尾聲，林全能強調，台灣要對自身的科學與科技能力有自信，也期盼藉由推動電價資訊公開，建立社會溝通與互信互賴。