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能源孤島的電力未來 專訪能源局長林全能

迪士尼卡通《怪獸電力公司》講述一群怪物世界的電力公司員工,每天努力到人類世界嚇小孩以提取電力(可曾想過要多少小孩才能維持一座城市用電量?),在現實世界,能源局雖不負責直接發電,但與能源政策走向息息相關。原任技術處處長的林全能今年二月接任經濟部能源局局長,林全能接受泛科學專訪,談論如何看待能源政策與爭議,以及近期推動的電價市場化及「電業法修正草案」。

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能源局長林全能。圖/陳亭瑋攝。

許多政府單位皆設有能源相關業務,林全能說,就能源供應端的科技研發,能源局的定位是投入前瞻型的新能源研究,幫助台灣掌握自主能源,目前能源局投入前瞻型能源國家計畫是與工研院、海洋大學合作,在東北角海岸研究波浪發電,開發海洋能;從需求端則發想如何節能,提升發電燃燒效率,例如敦促台電公司林口的燃煤機組升級為超超臨界,排碳減少了14%。

台灣於2002年制定的「環境基本法」將非核家園納為政策方向;今年4月起立法院也開始審查「非核家園推動法草案」。林全能說,非核家園是大家共同願景,分歧點在於要如何達到,有些人希望設定時限達成,但政府主管機關必須從能源自主與能源安全、國際減碳壓力、發電成本三個方向全盤考量能源政策。

推動電價機制合理化是林全能首要任務,他推動成立獨立的電價審議會,依立法院核定的電價公式,在每年4月1日和10月1日審議、核定調整電價,希望讓電價反映市場價格波動。此機制今年4月首次啟用,包括民生、工業、商業用電皆降價,平均降幅7.34%。林全能認為政府應做到資訊透明,「電價費率審議資訊揭露專區」也在四月初調整電費時同步上架,網站有電價公式、台電公司各項成本、價格與經營資訊等內容,「如果有個平台,有大家可以信賴的數據,就能溝通、進而產生互信互賴。」

自日本311大地震過後,台灣核能留存成為最激烈的能源爭議,就林全能的感受,各方彼此互不信任,對自己的意見過於堅持,只有「發聲」而沒有「交流」,沒有接收其他訊息。

「就台灣海島環境限制,solution(解決方案)並不多。」林全能表示,除卻核能,可當基載電力(意即可24小時穩定供電的電源)的就只有燃煤與燃氣,前者碳排量較大;燃氣則是成本較高、接收站不足。現在台灣僅有兩座接收站,分別位於高雄永安與台中港,中油公司規劃在台中港新建三個儲槽,並在桃園觀塘工業區建設第三座接收站,目前已通過環評,「完成、可以運作也要6至8年之後。」

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LNG(液化天然氣)運輸船。photo credit: ARCTIC DISCOVERER via photopin (license)

他也提醒不能過於仰賴單一能源 ,2002年5五月台電用氣量增加,但天然氣存量不足、調度不及而限電,時任台電董事長的林文淵因此下台;台中接收站於2009正式營運,在這之前只有高雄永安接收站運作,天然氣接收站約維持在三至五天的儲存量,但曾有颱風將運輸船阻隔在外海三天,無法進港卸氣,相關人員為了調度供電忙得人仰馬翻。

「政府很積極的推動再生能源,但再生能源目前真的無法24小時發電,無法當基載電力。」有些公民團體倡議,組合不同種類的綠能發電,便能覆蓋所有時段,成為基載電力,林全能回應:「這必須要有銜接的儲能設備。」而目前大容量儲能設備成本高、技術不夠成熟,且大量儲能所需的空間相當大。

有人推動將汰役鋰電池(被汰換下的鋰電池)轉作儲能之用,「但汰役電池在台灣不夠多,因為電動車還不盛行。」近日電動車大廠特斯拉(Tesla)推出家用鋰電池儲能系統「Powerwall」,儲存太陽能於發電高峰時的電力,可輔助調配家庭尖峰與離峰的用電,可望讓家戶脫離對傳統電網的依賴。林全能說,家居用量不大,或許可行,但作為電力供應的話就有上述限制。

局預定6月中將「電業法修正草案」再送立法院,能源局構想將發電廠與電力輸配系統「廠網分離」,「電力自由化指的是發電與售電部分。」讓民營電廠參與發電競爭,管控電網的公家單位類似代輸,並設有獨立的電力監督機構,同時達到自由化與供電穩定。

採訪尾聲,林全能強調,台灣要對自身的科學與科技能力有自信,也期盼藉由推動電價資訊公開,建立社會溝通與互信互賴。

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關於作者

劉珈均

PanSci 特約記者。大學時期主修新聞,嚮往能上山下海跑採訪,因緣際會接觸科學新聞後就不想離開了。生活總是在熬夜,不是趕稿就是在屋頂看星星,一邊想像是否有外星人也朝著地球方向看過來。