文／顏寧｜綠色和平海洋專案主任
G20 高峰會剛落幕，各國領袖達成共識，致力在 2050 年前消除海洋垃圾，推動各國立法減塑。七月一日，臺灣將開始全亞洲第一個吸管限令：包括公部門、私立學校、百貨業與連鎖速食業內用皆不得提供吸管。預估一年可減少一億根吸管、約 1% 的吸管使用量。另環保署也將以此評估，決定是否明年擴大至外帶飲料與手搖杯業者。
塑膠垃圾對生物的影響：誤食、纏繞、改變生態系
網路上一則倒楣海龜鼻孔插進吸管，最後被救傷人員拔出的影片引發熱議。拔除過程中海龜痛苦不堪的畫面，不只讓人為之鼻酸，更掀起全球的拒用塑膠吸管熱潮。塑膠製品無法在自然環境中分解，一旦製造，至少會留存環境百年，造成許多生物因此纏繞或誤食，引發受傷、生病甚至死亡。
去年六月，鳥友在宜蘭大溪漁港拍到一隻鳳頭燕鷗，嘴喙上卡著一根塑膠吸管。今年同樣在燕鷗繁殖季節，又在蘭陽溪口發現一隻鳳頭燕鷗嘴喙卡著一個拉西環1，久久無法掙脫。從海洋保育署今年第一季的海龜及鯨豚通報救傷統計來看，漁業誤捕、漁業廢棄物與人造塑膠垃圾，已成為海洋生物擱淺死亡的主因之一 。2 而除了海鳥、海龜與鯨豚類容易獲得人們較多關注，其實越來越多魚類與無脊椎生物也因塑膠垃圾受害。
所有常用的塑膠都不是生物可分解的，它們會因陽光紫外線照射、風跟海浪等外力作用，裂解成不到 5 公釐的細小塑膠碎片。研究指出，每年最多有 1270 萬噸塑膠垃圾排入海中，相當於每分鐘一卡車的垃圾，源源不絕的往海裡倒 3。其中 47% 是塑膠包裝和一次用的製品，材質以聚乙烯（polyethylene，簡稱PE）和聚丙烯（polypropylene，簡稱PP）為大宗。4 這些塑膠碎片分佈的範圍無遠弗屆，從極地到熱帶、從海水表面、沿岸到海洋最深處的馬里亞納海溝，都有微塑膠的蹤跡。
今年國家地理雜誌六月份的封面故事〈誰吃了海洋微塑膠〉，報導美國海洋與大氣總署（NOAA）的科學家，在夏威夷外海油狀物區域做仔稚魚研究的駭人發現。簡單說，仔稚魚是新生的魚寶寶，經常聚集在油狀物匯集的海上覓食，而了解仔稚魚是研究漁業和魚群狀態非常重要的一環，不過因為仔稚魚又小又脆弱，使得仔稚魚的研究困難重重。研究人員驚訝的發現，在海面油狀物裡微塑膠濃度超高，微塑膠的量是仔稚魚的七倍以上，意謂著仔稚魚一張嘴就會吃到塑膠。
對新生仔稚魚來說，能吃到東西代表能多活一天，但若第一餐吃下的是塑膠，牠們可能等不到下一餐。雖然目前對魚類吃下塑膠所造成的傷害，科學界還沒有定論。但從實驗室裡的檢驗，讓科學家得以推測魚類的食慾、反應和成長速度都會受到影響；而仔稚魚生存狀態的細微變化，會轉為整體魚群的巨大變化，連帶影響到上層的食物鏈。
臺灣海生館副館長陳德豪帶領研究團隊，在恆春半島海域採集 117 隻珊瑚礁與洄游性魚種，發現九成五的魚類腸胃裡都有微塑膠，每隻魚體內至少有 5 個塑膠碎片，體型最大的鬼頭刀甚至有 32 個。另外，研究團隊也觀察海生館救傷收容的 21 隻海龜。從綠蠵龜、橄蠵龜和玳瑁的糞便裡，發現水果網袋、塑膠袋、糖果包裝紙、橡皮筋等，每隻海龜都吃下了數量不等的海洋廢棄物，比例高達百分之百，無一倖免。
受到塑膠污染影響的不只是野生動物，就連人類也開始受到大量消費塑膠製品的後果。世界自然基金會（WWF）的最新報告指出，平均每人每週吃下 5 公克的微塑膠，相當於每個禮拜吃掉一張信用卡。微塑膠無所不在，我們呼吸的空氣、我們吃的食物，以及我們喝的水都有微塑膠。那我們還能怎麼辦？面對不斷宣洩而下的水流，最重要的是關緊水龍頭的決心。
為什麼要從塑膠吸管禁起？
臺灣人一年用 30 億根吸管，算起來平均每人三天用一根，一天就有 800 萬根。雖然吸管在技術上是可以回收的，但可回收吸管的縣市只占少數5，要回收還需先沖洗乾淨，否則不但細菌孳生，更會影響回收品質。另外，吸管體積小質量輕，雖然技術上可回收，但回收利潤低，不足支付分類成本，經濟上沒有回收價值。
從在地環保團體過去十多年來的淨灘數據，吸管加上手搖杯、塑膠袋與免洗餐具等，總是蟬聯淨灘垃圾前五名。南非學者研究數個與開普敦城市不同距離的海灘發現，越輕、體積越小的垃圾，尤其是塑膠袋和食品包裝袋，因浮力小，主要聚集在鄰近城市區域的海岸上，不容易漂到太遠的地方。6換句話說，這些日常飲食相關，多半是聚乙烯或聚丙烯材質的一次用塑膠製品，主要來自於本地的消費，而不是從國外海漂而來。它們隨著河流或排水溝散溢到環境，最後擱淺在海岸上。
用得多卻回收不易，最好的方式還是減少使用。包括綠色和平在內等數個關心海廢議題的環保團體，與環保署共組海廢治理平台，在去年公佈的海廢治理行動方案中，特別將吸管、塑膠袋、免洗餐具與手搖杯納入減塑時程表中，從現在開始以限用、收費逐步走向 2030 年全面禁用。速食龍頭麥當勞率先停止提供塑膠吸管，改用就口杯鼓勵民眾直接喝。新的就口杯蓋，比起原本杯蓋加上吸管少了 0.4 克，麥當勞評估可減少 16% 塑膠。臺灣肯德基也跟進，鼓勵民眾撕開封膜飲用，預計一年減少 2 萬 5 千公斤塑膠量。
生物可分解塑膠為什麼不好用？
減塑政策推得沸沸揚揚，在消費者改變習慣之前，替代材質常是各方辯論的焦點。的確，市面上有具有潛力的替代材料，最普遍的生物可分解材質 PLA 與新興的 PHA 兩者都是可自然分解的塑膠，分解後最後剩下二氧化碳、水與其他殘留物。PLA 是利用玉米、木薯、麥桿和稻稈等植物中的澱粉和纖維素，經發酵後產生乳酸，將乳酸聚合，形成聚乳酸 （polylactic acid 或 polylactide，簡稱 PLA）。PHA則是厭氧菌合成的聚合物，好處是 PHA 可以在海洋中分解7，且 PHA 比 PLA 更耐熱，PLA 耐熱性只有 60 度，PHA 可耐熱到 140 度，比 PLA 更適合盛裝熱食。
實際上，這些「替代材質」最棘手的問題其實是：
（1）其實，可自然分解不是那麼「自然」，而是需要特定情境。PLA必需在工業堆肥的環境中才能分解，也就是高溫（60 度）、高濕與厭氧菌的環境下，可能在 60 天內可分解九成。但若環境條件不同，分解時間會更久（90 天到 180 天都有可能），分解程度也可能受到影響。而 PHA 在海中分解的速度也跟溫度、深度與菌種多寡有關。
（2）PLA 外觀與一般塑膠無異，消費者根本無法分辨。
（3）最後，PHA 雖比 PLA 耐熱、分解條件較寬鬆，但因為生產成本過高，目前還無法大量生產。
（4）目前 PLA 主要來源為玉米，可能面臨基因改造與競爭糧食種植的其他問題。
減塑政策與塑膠產業的拉鋸戰
臺灣的吸管禁令，先限制四大場所內用不提供塑膠吸管，雖然還沒有全面禁用，但已射出亞洲的第一箭。其他國家像蘇格蘭、萬那杜、牙買加、英格蘭（2020）和歐盟（2021）也陸續喊出禁用包括吸管在內的一次用塑膠製品。在國家層級之外，還有美國西雅圖、紐約、舊金山與加拿大溫哥華等城市，由當地市政府通過禁用吸管法案。
不過，可別小看美國石化產業的遊說手腕，像佛羅里達就堅決不向減塑運動低頭，即使州內至少 10 個海灘小鎮都已開始實施吸管禁令，議會仍通過「在未來五年內都不准禁用塑膠吸管」的法案8。 另外，星巴克雖然是最早喊出全球分店都停用塑膠吸管，但比起原來的杯蓋加吸管，新推出的寶寶杯蓋重量卻不減反增9 。作為全球飲品企業巨頭，建議星巴克可以多向臺灣麥當勞學習，也期待臺灣麥當勞能鼓勵其他地區分店跟進，全力減塑。
塑膠吸管限用，減塑的下一步呢？
縱觀各國，處理減塑最普遍的作法是對塑膠袋的管制，作法包括直接禁用、禁止一定厚度或付費取得。但塑膠產品這麼多，一項一項禁，真的來得及挽救我們的海洋？國際上腳步最快的是歐盟，與其分別設定個別塑膠製品的減量時程，直接魄力喊出 2021 年廣泛禁用 10 項海灘上常見的塑膠製品，以及寶特瓶的回收率需在 2025 年達到九成。而擁有全球最長海岸線的加拿大受到歐盟鼓舞，同樣訂定最快在 2021 年，禁用如塑膠袋、吸管、塑膠餐具杯碟與攪拌棒等有害的一次用塑膠製品。10最近加州也跳脫過往與石化業者和塑膠製造業者，在保麗龍餐盒、塑膠袋和塑膠吸管戰場上的較勁，提出在 2030 年減少 75% 一次用塑膠包裝與製品的法案。11
「如果我們要修補這個系統，我們需要實際提出一個系統性的解決之道。」
——「東西的故事（Story of Stuff）」倡議總監史提夫．威爾森（Stiv Wilson）
立法絕不是萬能，但是法令規範是最有效率的方式，配合後續的執法與民眾消費習慣改變，才是真正能降低塑膠使用量的關鍵。根據聯合國的統計，以目前實施減塑或限塑的國家來看，30%的國家在法律上路的第一年，塑膠袋的消費就顯著下降；但也有 20% 的國家沒什麼變化，原因是缺乏執法，以及缺乏民眾可負擔的替代產品。甚至，後者的國家還因此誕生塑膠袋走私與黑市的需求，或是以法律沒有規範的厚塑膠袋企圖規避。
臺灣已跨出吸管限用的第一步，雖造成小小不便，仍有許多民意支持。相較於其他國家，目前臺灣已公布四項一次用製品的減量時程表，臺灣絕對有潛力作為亞洲的減塑領袖。未來我們也期待看到環保署能加快腳步，以歐盟為目標，並加強環境教育，鼓勵循環經濟的創新設計與服務，讓臺灣擺脫濫用塑膠的惡名。
參考資料與註解：
- 拉西環是洗滌塔的填充濾材，英文為 raschig ring（拉西環）或 packing（填充球、環保球、生化球）。濕式洗滌塔是一種將污染氣體大面積與液體接觸後，把有毒物質留在水中，乾淨空氣排放出去的裝置。焚化爐跟化工廠的煙囪都會安裝洗滌塔，以滿足排放標準。
- 三月擱淺的柯氏喙鯨胃裡有大量塑膠垃圾。海龜的部分，全台一共有 103 隻海龜通報案件，其中 82 隻已經死亡，19 隻是漁業誤捕，還有 3 隻遭廢棄漁網和漁線纏繞。
- J. R. Jambeck, R. Geyer, C. Wilcox, T. R. Siegler, M. Perryman, A. Andrady, R. Narayan & K. L. Law (2015). Plastic waste inputs from land into the ocean. Science 347, 768–771.
- Geyer, Roland, Jenna R. Jambeck, and Kara Lavender Law (2017). Production, use, and fate of all plastics ever made. Science Advances 3, e1700782.
- 根據中央社（2018）報導，目前可回收吸管縣市如下：新北市、基隆市、南投縣、嘉義市、台南市、金門縣。
- Fazey, F.M.C. and Peter G. Ryan (2016) Debris size and buoyancy influence the dispersal distance of stranded litter. Marine Pollution Bulletin (110): 371-377.
- Gross RA, Kalra B (2002) Biodegradable polymers for the environment. Science
297:803–807. - Florida lawmakers pass bill prohibiting plastic straw bans in cities
- 依星巴克杯子大小不同，原本杯蓋加吸管重量為 3.23 與 3.55 克，新的寶寶杯蓋分別是 3.55 與 4.11 克
- Canada to ban harmful single-use plastics and hold companies responsible for plastic waste
- California Circular Economy and Plastic Pollution Reduction Act.(2019-2020)
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