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天燈飛不出平溪,真的嗎?

鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2016/10/10 ・2921字 ・閱讀時間約 6 分鐘 ・SR值 495 ・六年級

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文/周鑑恆|萬能科技大學光電工程系副教授

天燈相傳是三國時期諸葛亮發明的。孔明先生為了傳遞軍情,利用熱空氣向上升的原理,以開口朝下的輕質大紙袋,兜住大紙袋下方燃燒燃料而產生的熱空氣,使整個紙袋和其中熱空氣所受到的浮力大於其總重量,紙袋於是冉冉升空,彷彿高掛蒼穹的燈籠。稱之為天燈,恰如其景。

約從上世紀 90 年代台北平溪重新恢復了在元宵節放天燈的活動,放天燈遂逐漸成為台灣家喻戶曉的觀光盛宴,天燈的用途則由傳遞消息轉變成祈福或許願。時至今日放天燈已不僅僅流行於台灣及中國大陸,日本、泰國、波蘭、墨西哥、俄羅斯(聖彼得堡的海邊)等國家,都有放天燈的習俗。

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波蘭 Łódź 地區的天燈。圖/Kamil Porembiński @ Flickr

天燈到底怎麼飛起來?

簡單來說,天燈可以飛是因為受到空氣浮力作用。

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大家應該記得阿基米德浮力原理——物體在液體中所受的浮力和它所排開的液體重量相等。而空氣浮力和水的浮力原理相同,物體在空中受到的空氣浮力就等於它排開空氣的重量。但還有另外一個重要的因素,那就是「密度」,物體要在空中飛起來,它的密度必須小於空氣的密度。因此使得物體受到的空氣浮力,亦即物體排開空氣的重量,大於物體的重量。

空氣和水不同,因為水的密度隨水深淺變化不明顯,很容易計算一定體積水的重量,進而算出物體在水中所受的幾乎不變浮力。空氣密度卻會隨著高度而遞減,也會受氣壓、氣溫、溼度的影響,地表上的空氣密度約為 1.29 公斤 / 立方公尺。

一立方公尺物體所受的空氣浮力約為 1.29 公斤重,其實並不是很小。但因為日常生活中的物體密度都比空氣大很多,所以不容易察覺空氣有浮力。例如:木材所受的空氣浮力,只有木材重量的數百分之一。就算是一立方公尺,重約 12 公斤的輕質保麗龍,受到 1.29 公斤重的浮力,也不過是約十分之一的重量。即使世界上最輕的物質——氣溶膠(Aerogel),又稱固態烟,它的密度也比空氣的密度大 1、2 倍以上,還是不能在空氣中漂浮起來。

製作天燈的紙密度比空氣密度大,單只有這一層紙當然飛不起來,但這層紙包住的空氣,卻是讓天燈飛起來的主要原因。這並不是一般的空氣,而是加熱後的熱空氣,因為天燈內的溫度上升,使得其中的空氣分子活動範圍變大了,天燈的體積有限,因此活動空間不足的空氣分子就會開始往外跑。在這個過程中,天燈內的體積不變,但是空氣分子數量下降了,因此空氣的密度也就下降了。而天燈所受之浮力大小等於天燈體積所排開的一般空氣的重量,正比於天燈的體積,當這個浮力,大於天燈材料與其中熱空氣的總重量時,天燈就可以騰空了。

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天燈內包住的熱空氣是讓它能升空的主要原因。圖/Jean-Marie Hullot @ Flickr

天燈所在位置的空氣密度越高,天燈也越容易升空。雖然在天燈尺寸高度範圍內(只有一、兩公尺),空氣密度變化的確不大,但是在天燈飛行的高度範圍內(約幾百公尺),空氣密度的變化就較明顯。

筆者有實際經驗,同樣大小的天燈(其尺寸比平溪天燈稍小),在臺灣平地能飛,在海拔約 1000 公尺的蒙古高原上就飛不起來了。民間方便製做、尺寸高度在一、兩公尺的天燈,在海拔不高的地區才能夠升空,所以放天燈的習俗多流行在低海拔地區。

平溪的天燈飛不出平溪,合理嗎?

前幾個月,新北市觀光局為回應社會大眾因製造垃圾、生態破壞等理由,對於「放天燈」的反彈,他們表示:平溪當地的天燈燃料量控制在 12~14 張金紙以下,只能飛行最高 800 公尺,最遠 5 公里,並不會飛出平溪以外,而燃料也會在天燈落地前燒完,不會造成火災。這在理論上合不合理?

依照規定平溪當地使用的天燈,要符合以下條件:

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 1. 底座直徑 60~70 公分

2. 高度 130~140 公分

3. 外圍 360~370 公分

4. 重量不得超過 300 公克

我們嘗試來算算看,這樣的天燈可以飛多高。記得我們前面所說的,天燈要飛起來的條件:天燈所受浮力>天燈本身材料重量+熱空氣重量。

天燈受到的浮力:V(天燈體積)× ρout(天燈外空氣密度)× g(重力加速度)

天燈總重量:mg(天燈材料重)+ V × ρin(天燈內空氣密度)× g

所以 Vρout g > mg+ Vρin g,又可記為 V(ρout-ρin)g > mg

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其中空氣密度的影響因素,我們考慮兩項:溫度和高度,其餘的氣壓、濕度這邊就暫時略過不提了。在溫度上,密度與溫度成反比:

2

所以,上面計算天燈浮力的不等式,又可以調整為

3

另外,考慮高度如何影響空氣密度,天燈飛到 800 公尺左右高度時,空氣密度約為地面空氣密度的 90%,也就是 1.29 公斤 / 立方公尺乘以 0.9,約等於 1.16 公斤 / 立方公尺。而根據規定的天燈尺寸,可以估計天燈體積大約一立方公尺。天燈中燃燒的金紙可能高達 170℃,我們假設天燈內的空氣被加熱到 100℃(430K);而外在的氣溫約以 25℃(298K)來計算。在 800 公尺的高度,浮力(見下式)

擷取

已經接近規定的天燈重量(約 300 公克重 = 0.3 × 9.8 牛頓)了。如果天燈再往上飄,空氣密度更小,浮力就小於天燈重量了,更別說可能燃料已經燃燒殆盡,天燈內的溫度也沒辦法維持了。

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那麼,天燈可以飛多遠呢?

在無風的條件下,天燈就只會從原地垂直升空,但有風的時候就會造成它水平位移,風速越大水平位移的速度越快、距離越遠。平溪的平均風速約 4 公尺 / 秒,風速不大,在 12~14 張金紙燃燒的時間,也就是天燈滯空的時間,約為七、八分鐘,以 500 秒來計算,大約只能飛 2 公里遠;即使風速到 10公尺 / 秒,天燈大約也只能飛 5 公里(事實上風速到 10 公尺 / 秒的狀況,根本很難放天燈,也失去放天燈的樂趣,不會有人在這種風速狀況下放天燈)。而且平溪周圍環山,終年多雨,基本上天燈也難以飛離終年潮溼的平溪,這也是為什麼要規定:燃料的數量、施放地點、以及風速過大不適合施放的原因。

因為平溪的自然條件得天獨厚,再加上審慎根據科學原理,並結合多年的經驗之後,仔細訂定平溪放天燈的規定。如果遊客遵守這些規定,在規定的範圍內(平溪區師功橋到十分遊客中心,106 號縣道基隆河流域沿岸周界範圍二百公尺內)施放,就不太可能出現意外。

此外,如果天燈不破損,燃料持續燃燒,就能使天燈內的空氣溫度足夠高,即便金紙燃燒完畢,天燈內的空氣溫度也會維持一段時間,還能滯留空中。天燈內的空氣溫度開始降低後,天燈也只會緩緩下降,所以說燃料基本上也會在天燈落地之前燒完。

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平溪老街變化
2003 – 2015 年平溪地區空拍圖變化。圖/Google Earth

參考資料

  • 周鑑恆,《走馬天燈》,海峽前鋒文化事業有限公司,2014 年。
  • 林政賢,〈天燈施放氣象條件之研究 -以平溪天燈施放區為例〉,中華科技大學土木防災與管理碩士論文,2014 年。

——————

你放過天燈嗎?當天燈冉冉升空,隨之而上的是我們的心願,不過同時升起的還有大眾對於放天燈不環保、製造垃圾的質疑聲浪。本專題從科學、環保、歷史角度切入,嘗試探討天燈目前面臨的問題與解決的可能方向。本專題由泛創特工企劃執行,新北市觀光局委託。

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數智驅動未來:從信任到執行,AI 為企業創新賦能
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2025/01/13 ・4938字 ・閱讀時間約 10 分鐘

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本文由 鼎新數智 與 泛科學 共同規劃與製作

你有沒有想過,當 AI 根據病歷與 X 光片就能幫你診斷病症,或者決定是否批准貸款,甚至從無人機發射飛彈時,它的每一步「決策」是怎麼來的?如果我們不能知道 AI 的每一個想法步驟,對於那些 AI 輔助的診斷和判斷,要我們如何放心呢?

馬斯克與 OpenAI 的奧特曼鬧翻後,創立了新 AI 公司 xAI,並推出名為 Grok 的產品。他宣稱目標是以開源和可解釋性 AI 挑戰其他模型,而 xAI 另一個意思是 Explainable AI 也就是「可解釋性 AI」。

如今,AI 已滲透生活各處,而我們對待它的方式卻像求神問卜,缺乏科學精神。如何讓 AI 具備可解釋性,成為當前關鍵問題?

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AI 已滲透生活各處,而我們對待它的方式卻像求神問卜,缺乏科學精神。如何讓 AI 具備可解釋性,成為當前關鍵問題?圖/pexels

黑盒子模型背後的隱藏秘密

無法解釋的 AI 究竟會帶來多少問題?試想,現在許多銀行和貸款機構已經使用 AI 評估借貸申請者的信用風險,但這些模型往往如同黑箱操作。有人貸款被拒,卻完全不知原因,感覺就像被分手卻不告訴理由。更嚴重的是,AI 可能擅自根據你的住所位置或社會經濟背景給出負面評價,這些與信用風險真的相關嗎?這種不透明性只會讓弱勢群體更難融入金融體系,加劇貧富差距。這種不透明性,會讓原本就已經很難融入金融體系的弱勢群體,更加難以取得貸款,讓貧富差距越來越大,雪上加霜。

AI 不僅影響貸款,還可能影響司法公正性。美國部分法院自 2016 年起使用「替代性制裁犯罪矯正管理剖析軟體」 COMPAS 這款 AI 工具來協助量刑,試圖預測嫌犯再犯風險。然而,這些工具被發現對有色人種特別不友好,往往給出偏高的再犯風險評估,導致更重的刑罰和更嚴苛的保釋條件。更令人擔憂的是,這些決策缺乏透明度,AI 做出的決策根本沒法解釋,這讓嫌犯和律師無法查明問題根源,結果司法公正性就這麼被悄悄削弱了。

此外,AI 在醫療、社交媒體、自駕車等領域的應用,也充滿類似挑戰。例如,AI 協助診斷疾病,但若原因報告無法被解釋,醫生和患者又怎能放心?同樣地,社群媒體或是 YouTube 已經大量使用 AI 自動審查,以及智慧家居或工廠中的黑盒子問題,都像是一場越來越複雜的魔術秀——我們只看到結果,卻無法理解過程。這樣的情況下,對 AI 的信任感就成為了一個巨大的挑戰。

為什麼人類設計的 AI 工具,自己卻無法理解?

原因有二。首先,深度學習模型結構複雜,擁有數百萬參數,人類要追蹤每個輸入特徵如何影響最終決策結果,難度極高。例如,ChatGPT 中的 Transformer 模型,利用注意力機制(Attention Mechanism)根據不同詞之間的重要性進行特徵加權計算,因為機制本身涉及大量的矩陣運算和加權計算,這些數學操作使得整個模型更加抽象、不好理解。

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其次,深度學習模型會會從資料中學習某些「特徵」,你可以當作 AI 是用畫重點的方式在學習,人類劃重點目的是幫助我們加速理解。AI 的特徵雖然也能幫助 AI 學習,但這些特徵往往對人類來說過於抽象。例如在影像辨識中,人類習慣用眼睛、嘴巴的相對位置,或是手指數量等特徵來解讀一張圖。深度學習模型卻可能會學習到一些抽象的形狀或紋理特徵,而這些特徵難以用人類語言描述。

深度學習模型通常採用分佈式表示(Distributed Representation)來編碼特徵,意思是將一個特徵表示為一個高維向量,每個維度代表特徵的不同方面。假設你有一個特徵是「顏色」,在傳統的方式下,你可能用一個簡單的詞來表示這個特徵,例如「紅色」或「藍色」。但是在深度學習中,這個「顏色」特徵可能被表示為一個包含許多數字的高維向量,向量中的每個數字表示顏色的不同屬性,比如亮度、色調等多個數值。對 AI 而言,這是理解世界的方式,但對人類來說,卻如同墨跡測驗般難以解讀。

假設你有一個特徵是「顏色」,在傳統的方式下,你可能用一個簡單的詞來表示這個特徵,例如「紅色」或「藍色」。但是在深度學習中,這個「顏色」特徵可能被表示為一個包含許多數字的高維向量,向量中的每個數字表示顏色的不同屬性,比如亮度、色調等多個數值。圖/unsplash

試想,AI 協助診斷疾病時,若理由是基於醫生都無法理解的邏輯,患者即使獲得正確診斷,也會感到不安。畢竟,人們更相信能被理解的東西。

打開黑盒子:可解釋 AI 如何運作?我們要如何教育 AI?

首先,可以利用熱圖(heatmap)或注意力圖這類可視化技術,讓 AI 的「思維」有跡可循。這就像行銷中分析消費者的視線停留在哪裡,來推測他們的興趣一樣。在卷積神經網絡和 Diffusion Models 中 ,當 AI 判斷這張照片裡是「貓」還是「狗」時,我需要它向我們展示在哪些地方「盯得最緊」,像是耳朵的形狀還是毛色的分布。

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其次是局部解釋,LIME 和 SHAP 是兩個用來發展可解釋 AI 的局部解釋技術。

SHAP 的概念來自博弈,它將每個特徵看作「玩家」,而模型的預測結果則像「收益」。SHAP 會計算每個玩家對「收益」的貢獻,讓我們可以了解各個特徵如何影響最終結果。並且,SHAP 不僅能透過「局部解釋」了解單一個結果是怎麼來的,還能透過「全局解釋」理解模型整體的運作中,哪些特徵最重要。

以實際的情景來說,SHAP 可以讓 AI 診斷出你有某種疾病風險時,指出年齡、體重等各個特徵的影響。

LIME 的運作方式則有些不同,會針對單一個案建立一個簡單的模型,來近似原始複雜模型的行為,目的是為了快速了解「局部」範圍內的操作。比如當 AI 拒絕你的貸款申請時,LIME 可以解釋是「收入不穩定」還是「信用紀錄有問題」導致拒絕。這種解釋在 Transformer 和 NLP 應用中廣泛使用,一大優勢是靈活且計算速度快,適合臨時分析不同情境下的 AI 判斷。比方說在醫療場景,LIME 可以幫助醫生理解 AI 為何推薦某種治療方案,並說明幾個主要原因,這樣醫生不僅能更快做出決策,也能增加患者的信任感。

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第三是反事實解釋:如果改變一點點,會怎麼樣?

如果 AI 告訴你:「這家銀行不會貸款給你」,這時你可能會想知道:是收入不夠,還是年齡因素?這時你就可以問 AI:「如果我年輕五歲,或者多一份工作,結果會怎樣?」反事實解釋會模擬這些變化對結果的影響,讓我們可以了解模型究竟是如何「權衡利弊」。

最後則是模型內部特徵的重要性排序。這種方法能顯示哪些輸入特徵對最終結果影響最大,就像揭示一道菜中,哪些調味料是味道的關鍵。例如在金融風險預測中,模型可能指出「收入」影響了 40%,「消費習慣」占了 30%,「年齡」占了 20%。不過如果要應用在像是 Transformer 模型等複雜結構時,還需要搭配前面提到的 SHAP 或 LIME 以及可視化技術,才能達到更完整的解釋效果。

講到這裡,你可能會問:我們距離能完全信任 AI 還有多遠?又或者,我們真的應該完全相信它嗎?

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我們終究是想解決人與 AI 的信任問題

當未來你和 AI 同事深度共事,你自然希望它的決策與行動能讓你認可,幫你省心省力。因此,AI 既要「可解釋」,也要「能代理」。

當未來你和 AI 同事深度共事,你自然希望它的決策與行動能讓你認可,幫你省心省力。圖/unsplash

舉例來說,當一家公司要做一個看似「簡單」的決策時,背後的過程其實可能極為複雜。例如,快時尚品牌決定是否推出新一季服裝,不僅需要考慮過去的銷售數據,還得追蹤熱門設計趨勢、天氣預測,甚至觀察社群媒體上的流行話題。像是暖冬來臨,厚外套可能賣不動;或消費者是否因某位明星愛上一種顏色,這些細節都可能影響決策。

這些數據來自不同部門和來源,龐大的資料量與錯綜關聯使企業判斷變得困難。於是,企業常希望有個像經營大師的 AI 代理人,能吸收數據、快速分析,並在做決定時不僅給出答案,還能告訴你「為什麼要這麼做」。

傳統 AI 像個黑盒子,而可解釋 AI (XAI)則清楚解釋其判斷依據。例如,為什麼不建議推出厚外套?可能理由是:「根據天氣預測,今年暖冬概率 80%,過去三年數據顯示暖冬時厚外套銷量下降 20%。」這種透明解釋讓企業更信任 AI 的決策。

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但會解釋還不夠,AI 還需能真正執行。這時,就需要另一位「 AI 代理人」上場。想像這位 AI 代理人是一位「智慧產品經理」,大腦裝滿公司規則、條件與行動邏輯。當客戶要求變更產品設計時,這位產品經理不會手忙腳亂,而是按以下步驟行動:

  1. 檢查倉庫物料:庫存夠不夠?有沒有替代料可用?
  2. 評估交期影響:如果需要新物料,供應商多快能送到?
  3. 計算成本變化:用新料會不會超出成本預算?
  4. 做出最優判斷,並自動生成變更單、工單和採購單,通知各部門配合執行。

這位 AI 代理人不僅能自動處理每個環節,還會記錄每次決策結果,學習如何變得更高效。隨時間推移,這位「智慧產品經理」的判斷將更聰明、決策速度更快,幾乎不需人工干預。更重要的是,這些判斷是基於「以終為始」的原則,為企業成長目標(如 Q4 業績增長 10%)進行連續且動態地自我回饋,而非傳統系統僅月度檢核。

這兩位 AI 代理人的合作,讓企業決策流程不僅透明,還能自動執行。這正是數智驅動的核心,不僅依靠數據驅動決策,還要能解釋每一個選擇,並自動行動。這個過程可簡化為 SUPA,即「感知(Sensing)→ 理解(Understanding)→ 規劃(Planning)→ 行動(Acting)」的閉環流程,隨著數據的變化不斷進化。

偉勝乾燥工業為例,他們面臨高度客製化與訂單頻繁變更的挑戰。導入鼎新 METIS 平台後,偉勝成功將數智驅動融入業務與產品開發,專案準時率因此提升至 80%。他們更將烤箱技術與搬運機器人結合,開發出新形態智慧化設備,成功打入半導體產業,帶動業績大幅成長,創造下一個企業的增長曲線。

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值得一提的是,數智驅動不僅帶動業務增長,還讓員工擺脫繁瑣工作,讓工作更輕鬆高效。

數智驅動的成功不僅依賴技術,還要與企業的商業策略緊密結合。為了讓數智驅動真正發揮作用,企業首先要確保它服務於具體的業務需求,而不是為了技術而技術。

這種轉型需要有策略、文化和具體應用場景的支撐,才能讓數智驅動真正成為企業持續增長的動力。

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解密離岸風電政策環評:從審查標準到執行成效,一次看懂
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2024/12/21 ・3546字 ・閱讀時間約 7 分鐘

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本文由 環境部 委託,泛科學企劃執行。 

政策環評是什麼,跟一般環評差在哪?

隨著公共建設的規模越來越大,傳統的環境影響評估(EIA),難以應對當今層層疊疊的環境議題。當我們評估一項重大政策時,只看「單一開發案」已經不夠,就像評估一棵樹,卻忽略了整片森林。因此,政策環境影響評估(SEA)應運而生,它看樹,也看森林,從政策的角度進行更全面的考量與評估。

與只專注於「單一開發案」的個案環評不同,政策環評更像是一場全面性的檢視,強調兩個核心重點:「整合評估」與「儘早評估」。簡單來說,這不再是逐案評估的模式,而是要求政府在制定政策時,就先全面分析可能帶來的影響,從單一行為的侷限中跳脫,轉而聚焦在整體影響的視角。無論是環境的整體變化,還是多項行為累計起來的長期影響,政策環評的目的就是讓這些潛在問題能儘早浮現、儘早解決。

除此之外,政策環評還像是一個大型的協商平台,以永續發展為最高指導原則,公開整合來自不同利益團體、民眾與各機關的意見。這裡,決策單位不再只是單純的「評分者」,而是轉為「協調者」或「仲裁者」,協調各方的意見看法在這裡得到整合,讓過程更具包容性。

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政策環評並沒有所謂的「否決權」,而是側重意見的蒐集與整合,讓行政機關在政策推動時,能更全面地掌握各方意見。政策環評旨在建立系統化、彈性的決策評估程序(包含量化、特徵化等評估方式),也廣納社會面或民眾滿意度等影響因子,把正式與非正式的作法一併考量進去。再來,決策程序中能層層檢討、隨時修正,也建立了追蹤機制和成效評估標準(如環境殘餘效應、累積效應等),透過學習來強化決策品質與嚴謹度。就像一場球賽,隨時根據變化、調整策略。

這樣的制度設計,就非常適合離岸風電這類規模大、跨區域、影響層面廣泛的能源政策評估,讓我們可以在政策推動初期就想到整個工程對環境、產業發展與社會的諸多影響,也為後續政策執行奠定更穩固的基礎。

政策環評並沒有否決權,而是重在整合各方意見、量化影響以及建立追蹤與修正機制,這樣的制度設計便適用於離岸風電等大型政策評估。圖/envato

離岸風電為何需要的是政策環評?

離岸風電是能源轉型的重要策略之一,但這不是只在某塊空地上架幾個風車,而是要在廣闊的大海中進行大規模建設,牽涉的不僅是發電,還涉及海洋保育、航空交通、水下文化資產等議題,更與當地漁民的權益息息相關。

這樣的大型離岸風電工程,因海洋環境的風險和不確定性極高,很容易讓人擔心生態影響。如何在海洋生態保護和綠能發展之間找到平衡點?這就需要政策環評的把關,從多方檢視這些複雜的挑戰,確保政策推行既能穩妥,又能達成發電目標。

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2016 年 3 月,經濟部自願提出「離岸風電區塊開發政策評估說明書」,是臺灣首次針對再生能源政策所進行的政策環評。根據這份評估說明書,政府將採分期公告、逐年檢討的方式,每三年開放 0.5~1 百萬瓩(GW)的電量額度鼓勵業者投入開發。當時環保署(現為環境部)歷經九個月召開 2 次意見徵詢會議,蒐集環評委員、專家學者、相關機關、民眾等意見,最終於同年 12 月的環評委員會作出徵詢意見。這些協商和檢討的過程,讓政策「名正言順」,得以充分顧及各方利益與生態平衡。

共通性環境議題與因應對策

在「離岸風電區塊開發政策評估說明書」中,環評會議盤點了開發過程中共通的環境議題。

首先,對於海洋生態保育的重點,特別是對中華白海豚的保護。環評會要求風機基座必須距離白海豚棲地1公里以上,以減少對其生態的干擾。實際上,這項規範在後續的實務執行中更為嚴格,例如,福海二期示範風場已退縮到 2.5 公里外,臺電二期風場甚至退到 4.2 公里外,顯示政策環評確實發揮了實質作用。此外,針對施工期間的聲音干擾,要求施工需有 30 分鐘以上的打樁緩啟動時間,並限制聲量不得超過 180 分貝等。

針對鳥類保育,政策環評也訂立了具體規範。其中,包括風機之間必須留設 500 公尺以上的鳥類穿行廊道,並在施工期間避開每年 11 月至隔年 3 月的候鳥過境期。同時,為確保這些措施確實生效,工程方也被要求設置「鳥類活動監測系統」,持續追蹤、評估風場對鳥類的影響。

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此外,環評會也確立了「先遠後近」的開發原則,要求優先開發較單純的航道外側區塊,待累積足夠經驗及相關資料後,再進行近岸區域的開發。這項原則考量了近海生態系的複雜性,也顧到養殖漁業的漁民權益,展現出政策環評在平衡發展需求與環境保護上的價值。

新一代的審查機制:達成能源轉型及環境保護雙贏

為提升環評效率並確保審查品質,環境部參考過去離岸風電審查經驗,制定「風力發電離岸系統開發行為環境影響評估初審作業要點」,建立了全新的二階段審查機制。

環境部推動二階段審查機制,提升離岸風電環評效率與審查品質。圖/envato

這套新機制分為兩個階段。第一階段,就像「初步檢查」,由環境部依照檢核表進行初審,並由環評審查委員會執行秘書邀集 2-5 位環評委員進行初審,通過第一階段初審之業者,可取得經濟部遴選資格,其初審結果有效期為兩年,必要時可申請展延一年。接著進入「第二階段」,開發單位檢附目的事業主管機關核配的容量證明文件等資料,提供更詳細的環境影響說明書以進行實質審查。

檢核表明確規範了 15 大項審查事項、112 項檢核項目,涵蓋開發案的全生命週期。

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工程面,包含風機及海上變電站基礎設置、海域電纜路線規劃、陸域設施工程等硬體設施的規範。其中,風機基礎設置必須避開海岸保護區、河口、潮間帶等環境敏感區域,且須進行地震危害度分析。海域電纜部分,除特殊情形外,埋設深度至少須達 1.5 公尺,且不得跨越中華電信海底電纜 1 公里的範圍。

環境保護上,檢核表則對施工噪音管制訂立了明確標準。舉例來說,打樁期間警戒區 750 公尺範圍內的水下噪音不得超過 160 分貝,且必須全程採用最佳噪音防制工法。同時,每個開發案或聯席審查的風場,同一時間內只能進行一支基樁施作,而日落前一小時到日出前也不得啟動新的打樁作業。

環境監測計畫更是檢核表中的重點,分為「施工前、施工期間、營運期間」三階段,每個階段都規定了詳細的監測要求(包括海域底質監測、水下噪音監測、鯨豚目視監測等)。以鯨豚監測為例,每年需執行20趟次,四季中每季至少執行 2 趟次。此外,所有監測數據都必須上傳至環境部「環保專案成果倉儲系統」(https://epaw.moenv.gov.tw/)供各界查閱。

這套標準化的審查機制不僅解決了「同一風場可能有多家廠商重複調查或審查」的資源浪費,也透過明確的檢核項目,讓開發單位在規劃階段就能掌握更具體的環境保護要求。不僅如此,該機制亦確保了環境保護標準前後一致,避免不同案件之間標準不一。

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結語

透過新的審查機制,環境部正積極推動再生能源開發案的環評審查作業,在提升行政效率之餘,也確保環境影響評估的品質,支持臺灣的離岸風電開發及國家能源轉型政策,也做好把關。藉由標準化檢核表和二階段審查制度,期待能在推動能源轉型的同時落實環境保護。

為確保制度能持續精進,環境部每半年至一年會進行制度檢討,並持續公開所有環評書件於「環評書件查詢系統」(https://eiadoc.moenv.gov.tw/eiaweb/)。此外,環評會議召開前一週,也必須在指定網站公布開會訊息,讓民眾能申請列席旁聽或發表意見。透明化措施一方面展現了政府推動永續發展的決心,另一方面也確保全民能共同參與監督離岸風電的發展過程。未來,這套制度將在各界的檢視與建議中持續完善,為臺灣的永續發展貢獻心力,發揮環評作業的最大效益。

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天燈該不該被管制?文化遇上經濟、環保的難題
鳥苷三磷酸 (PanSci Promo)_96
・2016/10/10 ・4474字 ・閱讀時間約 9 分鐘 ・SR值 576 ・九年級

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文/張蓉安|自由寫手,目前是名埋首書堆的英國博物館學碩士,主修哲學、數位內容科技為血肉填補。關心領域龐雜,短期目標是成為具生產力的世界份子。想養貓,可必須先遇到一隻。

編按:在介紹過天燈的歷史與飛行方式之後,泛科學訪問了平溪當地居民與清潔隊、當地商家、「平溪商圈發展協會」的理事長王肇經、《看見台灣》紀錄片導演齊柏林、台灣蠻野心足生態協會主任楊士慧、環境品質文教基金會董事長謝英士,以及新北市觀光局,希望能呈現各方對天燈議題的想法。

2013 年,世界最大英文旅遊出版公司 Fodor’s 將臺灣的「平溪天燈節」選為「死前必去的 14 個節慶」之一。隨時代變化,天燈從過去擔任平溪居民傳遞「平安訊息」的信物,逐漸轉變為當地特有文化與共同記憶。

90 年代,地方青年與政府一同推廣天燈作為平溪的文化象徵,結合地域發展,企圖讓天燈作為平溪產業的重要一環;消防法條例增修後,也從社會安全角度重新規劃,確認平溪為全臺唯一能施放天燈之區域,天燈從文化衍伸至觀光與經濟,為平溪帶來新的產業能量。

然而,近幾年民眾對於環境檢視的意識漸高,加上國內與國際多方旅客湧入腹地狹小的平溪,「過度施放天燈」與「環境破壞」開始成為不少人熱切討論的議題。

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平溪天燈節曾被 Fodor’s Travel 選為死前必去的節慶之一。圖/Jirka Matousek @ Flickr

當「不要再去平溪放天燈了!」成為一種呼籲

一般假日遊客如織,到了元宵節、春節等連續假期更是水瀉不通,受到國際注意的「平溪燈節」更結合了火車一日券、台灣好行觀光巴士等方案,也將天燈施放活動拉到更高的舉辦層級與規模。

如此發展觀光的同時,不少人提出其對環境的破壞,但實際情況究竟如何?真的如前些年網路上流傳漫山遍野的天燈殘骸照片一樣駭人嗎?在這個議題上又有哪些還沒被釐清的部分呢?

《天燈的飛行》一文中,我們討論過在符合現行規範下之天燈的飛行能力,可初步排除天燈「長途跋涉」到關渡甚至花蓮的問題,接下來將從回收、垃圾與管制幾個方面,討論對天燈施放的疑慮。

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被回收的天燈:材質可腐爛,人力待徵召

「天燈為什麼有那麼多人喜歡?它是鼓舞人心的,看了祈福燈,會對人心寄予希望,天燈對人心的撫慰強而有力,文化傳承很重要,我並不覺得要把這項活動完全消滅。」紀錄片《看見台灣》導演齊柏林受訪時表示。

「好比煙火,世界各地都在放煙火,這個快樂並不能用金錢衡量,該思考的是怎樣在放煙火時,把它對環境的影響降到最小?」他並提到從材質改良出發,或許是一個解法。

天燈的原料,包含紙與竹框都能回收。有些人認為天燈的材質是塑膠、或在紙外層塗塑料,但實際上這並不符合成本(在一個天燈售價 150 元的前提下);目前的處理方式是以高壓壓製,使其較不易透水,材質仍為可腐爛的棉紙。

目前的回收機制則主要分為兩部分:民眾撿拾定期淨山

制度方面,環保局平日會定期辦理回收天燈紙活動,民眾能以天燈紙兌換新北市專用垃圾袋或衛生紙,另外也與當地商家配合,以「1 張天燈殘紙 1 元」在特約商店換購店內商品或折抵店內消費。當然,若天燈卡在樹梢或野徑中,難以徒步徒手撿拾、需要專業器械,這時便需透過由消防單位與地方協會共同組織的「淨山活動」補足,目前的頻率是一年兩次。

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「當地的阿公阿嬤上山工作時會順手撿,經過去框整理後,商圈會回購天燈框、轉賣給當地商家;天燈紙則是每個禮拜三下午由清潔隊回收。」平溪商圈發展協會的理事長王肇經先生表示,「不過淨山是非常大規模而耗費體力的事情,需要號召更多年輕人加入。」

成為垃圾的天燈:

網路散播的速度與範圍,比天燈更快而遠

你可能看過網路流傳大批天燈掉落在山野與樹林間的畫面,這些照片和其他怵目驚心的消息一樣容易受矚目、流傳,平溪天燈的形象也的確遭到影響。

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民眾淨山撿拾天燈。圖/Ting Cheng @ Flickr

當地商圈推手王肇經對此表示,「並非這幾年才出現『天燈不環保』的聲音,但天燈節實施這麼多年,也沒造成什麼大問題。」

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平溪當地清潔隊員高大哥也認為,「要百分之百撿回來的確不太可能,不過天燈殘骸撿一個算一個、(擠兌生活用品政策)多少補貼一點家用,就這點來說大家回收天燈的意願蠻高。不過天燈本身設計飛不遠,材質也容易腐爛,對環境的影響可能沒那麼嚴重。」

觀光局旅遊科科長李力行則以跨年做比喻,「跨年晚會倒數的那一刻也有很多垃圾,但我們不會因此覺得要停辦。節慶活動的確會帶來人潮與垃圾,當然在天燈節結束時是會有滿坑滿谷的天燈殘骸,但後面配套措施有日常回收與年度淨山。只能說照片是畫面,卻不一定能解釋後面的故事。」

天燈到底該不該「管制」?

觀光局:公權力介入私領域,需符合比例原則

我們先回過頭來看看法規。

民國 95 年,疑似因天燈飛落中正機場滑行道旁的草皮引起火警,為維護公共安全,內政部消防署與中央部會、各縣市共同研擬,修正消防法第 14 條,將施放天燈增列為易生災害之行為,須經主管機關許可,始得為之,同時規定天燈規格不應超過「底座直徑 60 公分、高度 130 公分、外圍 360 公分」,並授權直轄市、縣(市)主管機關依據地區特性,制定管理天燈施放安全之自治法規

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以此為基礎,新北市府訂定《新北市天燈施放管理辦法,將地理環境特殊(四面環山且平均濕度達 75-80%)且承載文化及觀光產業的平溪設為天燈施放專區,可施放區域為地勢較平緩的「師功橋到十分遊客中心、106 號縣道基隆河流域沿岸周界範圍二百公尺內」,全長約 17 公里範圍,且規定晚間十點至隔天早上六點為「禁止施放時段」。

以上可以看出,平溪成為全台第一(且目前唯一)的天燈施放專區,除了文化產業,也納入了環境條件的考量。而規範了天燈本身、施放地區與時間,剩下最受爭議的項目大概就是「數量」了。

「紐西蘭的『海邊蛤蜊撿拾』活動,就有限制參與者一天能撿拾多少,天燈既然商業化了,材質之外,總量管制或許也是個辦法。」齊柏林導演表示。

「雖然現在的規範看起來嚴謹,但有些細節不夠精緻,例如販賣天燈是否開立發票?回收了多少?另外多少人在天燈這個產業裡?統計數據又是怎麼計算出來的?」台灣蠻野心足生態協會的楊士慧主任也說,「落實方法才是重點,方式包含從前端確認賣出多少、材質確定環保,應該研究這些數據並且概括性地去看政策環評,在安全環保無虞的情況下,做政策的 review,找到衝擊最低的執行方式。」

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從前頭分析、後端追蹤、數據統計做出「數量」上的控管,是不少對天燈施放存有疑慮者的想法。對此,新北市觀光局局長陳國君表示,或許我們應該試著釐清,為什麼要管制?

「從平溪的環境來看,這 20 多年來平溪的森林並未因為施放天燈而有差異,例如樹木減少或被燒毀;土地也沒有因此受到汙染、影響到居民的健康。而網路上一些天燈過量、過度商業化這些說法,也沒有解釋到何謂『過量』以及『過度商業化』,政府要限制人民,要有明確的依據,不能只憑『感覺』。」

而關於讓商家開立統一發票,方便政府或協會掌握天燈數量,觀光局也持保留態度,他們解釋:「目前平溪的商家規模大多很小,按目前規定是免開統一發票的,是否要為了天燈販售設立一個特殊規定,要求販賣天燈就要開統一發票?實際上是否有辦法執行?恐怕都還需要討論。」

新北市觀光旅遊局的鄭大成補充,政府要介入並限制、變更民眾權利,都得經過很嚴謹的程序,且需有明確的科學證據,例如對人體、環境已造成危害,或是很嚴重的事實,譬如嚴重森林大火,才有可能限制當地不能販賣或施放天燈。「再者,平溪天燈不像六輕工業區、焚化爐等屬於公共建設,而是因為歷史脈絡存在的地方產業,如果要限制一地區人民的生計方式,公權力必須要先思考的是比例原則、思考為什麼必須限制,並非任意『管制』天燈的施放數量。」

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永續平溪:找尋文化、經濟、環保的平衡點

「當然,對天燈有疑慮,並不是要完全停止天燈產業,而是希望能有經過深思的天燈活動。應該要提供更多溝通機會,例如開公民論壇、了解各方意見,再思考怎麼樣制定可以落實的辦法。」── 楊士慧主任

不只是平溪,許多致力發展觀光的區域都會面臨類似的難題,針對這樣的困境,環境品質文教基金會的謝英士律師認為,從「造成汙染就是不好」的環境立場、或單純以經濟角度「由公部門配合商家」都不夠全面。他說,「如果不以既定價值作為框架,而嘗試著以永續性來思考,就需要在經濟、社會與環境達到平衡狀態。比如價值和資產有沒有辦法分享給全部人?好的環境資產不能忽略在地,但也不是全部都是在地的,建議設定一些機制,讓平溪觀光促進的收益,能合理落實到地方。重點是,利益不會自己分配,需要法律基礎,才能為各方帶來效益。」

而「溝通」也是政府目前努力的方向。觀光局提到,其實平溪當地也會害怕面對來自外界、包含了主觀或資訊不足的批評與質疑。

「我們也在一直努力促進對話,從內部討論做起,希望未來能舉辦如公共的說明會或論壇,讓在地與關心這個議題的外界可以更了解彼此的想法。」李力行科長認為平溪內部需要溝通、內部與外界的連結也同等重要,透過定期而穩定的交流,能夠更加凝聚平溪的團體意識。

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早年發展煤礦業的平溪,現在幾乎仰賴觀光收益。圖/Christophe Delaere @ Flickr

平溪的天燈馳名國際,世界各地的遊客湧入小小山城,然而北台灣海岸線與山城的產業發展與先天的地理限制息息相關,早年發展煤礦業的平溪,現在幾乎仰賴天燈帶來的觀光收益。

遊客前進平溪放天燈,除了「體驗」在地居民的共同記憶,更「創造」當地人的生計來源。

政府的角度希望平溪當地能形成更完整的意見與意識,在內外溝通的過程中,朝著兼顧天燈「商業行為」與天燈「文化維繫」的雙向發展,觀光局認為觀光與文化是一體兩面的,有文化底藴的地域才具有觀光價值。

腹地狹小加上產業受限,讓「天燈」的存廢直接牽動平溪命脈,「被認為」過度施放也是既存事實,這對平溪的天燈產業發展也肯定不具正面效果。在時代的演變下,天燈已不再只是平溪人兒時的記憶,施放天燈所引發的討論更是跨足了文化、經濟與環保三方的難題。就如同套上竹框的天燈,仍需要放天燈的人們齊力才能抓起燈頭四角和底部竹框,促使平溪居民與外界溝通與合力討論,僅是第一步,達成各方共識和找出行動方案,才有辦法點燃中心的金紙,讓天燈平穩起飛,順利降落。

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你放過天燈嗎?當天燈冉冉升空,隨之而上的是我們的心願,不過同時升起的還有大眾對於放天燈不環保、製造垃圾的質疑聲浪。本專題從科學、環保、歷史角度切入,嘗試探討天燈目前面臨的問題與解決的可能方向。本專題由泛創特工企劃執行,新北市觀光局委託。

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