申報不申報，通關時的天人交戰？由賽局理論做出理性判斷

本文由 建研所 委託，泛科學企劃執行。 

當你走進一棟建築，是否能感受到它對環境的友善？或許不是每個人都意識到，但現今建築不只提供我們居住和工作的空間，更是肩負著重要的永續節能責任。

綠建築標準的誕生，正是為了應對全球氣候變遷與資源匱乏問題，確保建築設計能夠減少資源浪費、降低污染，同時提升我們的生活品質。然而，要成為綠建築並非易事，每一棟建築都需要通過層層關卡，才能獲得標章認證。

為推動環保永續的建築環境，政府自 1999 年起便陸續著手推動「綠建築標章」、「智慧建築標章」以及「綠建材標章」的相關政策。這些標章的設立，旨在透過標準化的建築評估系統，鼓勵建築設計融入生態友善、能源高效及健康安全的原則。並且政府在政策推動時，為鼓勵業界在規劃設計階段即導入綠建築手法，自 2003 年特別辦理優良綠建築作品評選活動。截至 2024 年為止，已有 130 件優良綠建築、31 件優良智慧建築得獎作品，涵蓋學校、醫療機構、公共住宅等各類型建築，不僅提升建築物的整體性能，也彰顯了政府對綠色、智慧建築的重視。

說這麼多，你可能還不明白建築要變「綠」、變「聰明」的過程，要經歷哪些標準與挑戰？

綠建築標章	智慧建築標章	綠建材標章

第一招：依循 EEWH 標準，打造綠建築典範

環境友善和高效率運用資源，是綠建築（green building）的核心理念，但這樣的概念不僅限於外觀或用材這麼簡單，而是涵蓋建築物的整個生命週期，也就是包括規劃、設計、施工、營運和維護階段在內，都要貼合綠建築的價值。

關於綠建築的標準，讓我們先回到 1990 年，當時英國建築研究機構（BRE）首次發布有關「建築研究發展環境評估工具（Building Research Establishment Environmental Assessment Method，BREEAM®）」，是世界上第一個建築永續評估方法。美國則在綠建築委員會成立後，於 1998 年推出「能源與環境設計領導認證」（Leadership in Energy and Environmental Design, LEED）這套評估系統，加速推動了全球綠建築行動。

臺灣在綠建築的制訂上不落人後。由於臺灣地處亞熱帶，氣溫高，濕度也高，得要有一套我們自己的評分規則——臺灣綠建築評估系統「EEWH」應運而生，四個英文字母分別為 Ecology（生態）、Energy saving（節能）、Waste reduction（減廢）以及 Health（健康），分成「合格、銅、銀、黃金和鑽石」共五個等級，設有九大評估指標。

我們就以「台江國家公園」為例，看它如何躍過一道道指標，成為「鑽石級」綠建築的國家公園！

位於臺南市四草大橋旁的「台江國家公園」是臺灣第8座國家公園，也是臺灣唯一的濕地型的國家公園。同時，還是南部行政機關第一座鑽石級的綠建築，其外觀採白色系列，從高空俯瞰，就像在一座小島上座落了許多白色建築群的聚落；從地面看則有臺南鹽山的意象。

因其地形與地理位置的特殊，生物多樣性的保護則成了台江國家公園的首要考量。園區利用既有的魚塭結構，設計自然護岸，保留基地既有的雜木林和灌木草原，並種植原生與誘鳥誘蟲等多樣性植物，採用複層雜生混種綠化。以石籠作為擋土護坡與卵石回填增加了多孔隙，不僅強化了環境的保護力，也提供多樣的生物棲息環境，使這裡成為動植物共生的美好棲地。

第二招：想成綠建築，必用綠建材

要成為一幢優秀好棒棒的綠建築，使用在原料取得、產品製造、應用過程和使用後的再生利用循環中，對地球環境負荷最小、對人類身體健康無害的「綠建材」非常重要。

這種建材最早是在 1988 年國際材料科學研究會上被提出，一路到今日，國際間對此一概念的共識主要包括再使用（reuse）、再循環（recycle）、廢棄物減量（reduce）和低污染（low emission materials）等特性，從而減少化學合成材料產生的生態負荷和能源消耗。同時，使用自然材料與低 VOC（Volatile Organic Compounds，揮發性有機化合物）建材，亦可避免對人體產生危害。

在綠建築標章後，內政部建築研究所也於 2004 年 7 月正式推行綠建材標章制度，以建材生命週期為主軸，提出「健康、生態、高性能、再生」四大方向。舉例來說，為確保室內環境品質，建材必須符合低逸散、低污染、低臭氣等條件；為了防溫室效應的影響，須使用本土材料以節省資源和能源；使用高性能與再生建材，不僅要經久耐用、具高度隔熱和防音等特性，也強調材料本身的再利用性。

在台江國家公園內，綠建材的應用是其獲得 EEWH 認證的重要部分。其不僅在設計結構上體現了生態理念，更在材料選擇上延續了對環境的關懷。園區步道以當地的蚵殼磚鋪設，並利用蚵殼作為建築格柵的填充材料，為鳥類和小生物營造棲息空間，讓「蚵殼磚」不再只是建材，而是與自然共生的橋樑。園區的內部裝修選用礦纖維天花板、矽酸鈣板、企口鋁板等符合綠建材標準的系統天花。牆面則粉刷乳膠漆，整體綠建材使用率為 52.8%。

在日常節能方面，台江國家公園也做了相當細緻的設計。例如，引入樓板下的水面蒸散低溫外氣，屋頂下設置通風空氣層，高處設置排風窗讓熱空氣迅速排出，廊道還配備自動控制的微噴霧系統來降溫。屋頂採用蚵殼與漂流木創造生態棲地，創造空氣層及通風窗引入水面低溫外企，如此一來就能改善事內外氣溫及熱空氣的通風對流，不僅提升了隔熱效果，減少空調需求，讓建築如同「與海共舞」，在減廢與健康方面皆表現優異，展示出綠建築在地化的無限可能。

在綠建材的部分，另外補充獲選為 2023 年優良綠建築的臺南市立九份子國民中小學新建工程，其採用生產過程中二氧化碳排放量較低的建材，比方提高高爐水泥（具高強度、耐久、緻密等特性，重點是發熱量低）的量，並使用能提高混凝土晚期抗壓性、降低混凝土成本與建物碳足跡的「爐石粉」，還用再生透水磚做人行道鋪面。

同樣入選 2023 年綠建築的還有雲林豐泰文教基金會的綠園區，首先，他們捨棄金屬建材，讓高爐水泥使用率達 100%。別具心意的是，他們也將施工開挖的土方做回填，將有高地差的荒地恢復成平坦綠地，本來還有點「工業風」的房舍告別荒蕪，無痛轉綠。

等等，這樣看來建築夠不夠綠的命運，似乎在建材選擇跟設計環節就決定了，是這樣嗎？當然不是，建築是活的，需要持續管理–有智慧的管理。

第三招：智慧管理與科技應用

我們對生態的友善性與資源運用的效率，除了從建築設計與建材的使用等角度介入，也須適度融入「智慧建築」（intelligent buildings）的概念，即運用資通訊科技來提升建築物效能、舒適度與安全性，使空間更人性化。像是透過建築物佈建感測器，用於蒐集環境資料和使用行為，並作為空調、照明等設備、設施運轉操作之重要參考。

為了推動建築與資通訊產業的整合，內政部建築研究所於 2004 年建立了「智慧建築標章」制度，為消費者提供判斷建築物是否善用資通訊感知技術的標準。評估指標經多次修訂，目前是以「基礎設施、維運管理、安全防災、節能管理、健康舒適、智慧創新」等六大項指標作為評估基準。
以節能管理指標為例，為了掌握建築物生命週期中的能耗，需透過系統設備和技術的主動控制來達成低耗與節能的目標，評估重點包含設備效率、節能技術和能源管理三大面向。在健康舒適方面，則在空間整體環境、光環境、溫熱環境、空氣品質、水資源等物理環境，以及健康管理系統和便利服務上進行評估。

樹林藝文綜合大樓在設計與施工過程中，充分展現智慧建築應用綜合佈線、資訊通信、系統整合、設施管理、安全防災、節能管理、健康舒適及智慧創新 8 大指標先進技術，來達成兼顧環保和永續發展的理念，也是利用建築資訊模型（BIM）技術打造的指標性建築，受到國際矚目。

在興建階段，為了保留基地內 4 棵原有老樹，團隊透過測量儀器對老樹外觀進行精細掃描，並將大小等比例匯入 BIM 模型中，讓建築師能清晰掌握樹木與建築物之間的距離，確保施工過程不影響樹木健康。此外，在大樓啟用後，BIM 技術被運用於「電子維護管理系統」，透過 3D 建築資訊模型，提供大樓內設備位置及履歷資料的即時讀取。系統可進行設備的監測和維護，包括保養計畫、異常修繕及耗材管理，讓整棟大樓的全生命週期狀況都能得到妥善管理。

智慧建築導入 BIM 技術的應用，從建造設計擴展至施工和日常管理，使建築生命周期的管理更加智慧化。以 FM 系統 ( Facility Management，簡稱 FM ) 為例，該系統可在雲端進行遠端控制，根據會議室的使用時段靈活調節空調風門，會議期間開啟通往會議室的風門以加強換氣，而非使用時段則可根據二氧化碳濃度調整外氣空調箱的運轉頻率，保持低頻運作，實現節能效果。透過智慧管理提升了節能效益、建築物的維護效率和公共安全管理。

總結

綠建築、綠建材與智慧建築這三大標章共同構建了邁向淨零碳排、居住健康和環境永續的基礎。綠建築標章強調設計與施工的生態友善與節能表現，從源頭減少碳足跡；綠建材標章則確保建材從生產到廢棄的全生命週期中對環境影響最小，並保障居民的健康；智慧建築標章運用科技應用，實現能源的高效管理和室內環境的精準調控，增強了居住的舒適性與安全性。這些標章的綜合應用，讓建築不僅是滿足基本居住需求，更成為實現淨零、促進健康和支持永續的具體實踐。

• 文 / 郭宜蓁
  文章編修 / 雷雅淇

你是否曾經在機場、郵局看過正在值勤的關務人員和可愛狗狗呢？這些身著紅色、黃色海關背心的狗狗們，是專門查緝毒品的「海關緝毒犬」。

海關緝毒犬隊於民國 89 年成立，在民國 96 年臺灣與澳大利亞簽署瞭解備忘錄之後，就開始使用澳洲的制度進行訓練至今。而每隻成功的緝毒犬，背後都有一群辛苦的團隊，就讓我們一起來了解緝毒犬的貼身夥伴——領犬員的工作吧！

領犬員的一天：和緝毒犬相伴的日常

領犬員的一天從梳洗犬隻、整理儀容和檢查緝毒犬的身體狀態開始，尤其是下雨的時候有些狗狗特別喜歡玩泥巴，去機場前一定要洗乾淨。梳洗完畢，觀看隊上排定的行事曆，再與隊友討論訓練、發展及部屬執勤區域之後，就準備駕駛犬車到機場、倉儲、郵局或港口執勤。

和緝毒犬一起工作要抱著怎樣的心態呢？領犬員的回答出乎我們的意料：因為要很會．玩！

臺灣海關緝毒犬皆是活潑好動的拉不拉多犬，在看似認真工作的外表之下，其實狗兒們腦子裡想著的可能全是待會準備和領犬員來一場拔河大賽。

領犬員也要隨時注意會影響到狗狗工作表現的各種細節。例如因為夏天天氣炎熱，狗狗會一直吐舌頭散熱，但如果緝毒犬一直處在嘴巴張開的狀態，是沒辦法進行嗅聞的。

縱使犬車上有冷氣，仍不足以讓牠們降溫，特別是貨區沒有冷氣，狗帶進去還沒開始執勤，領犬員都已經滿頭大汗，何況是全身都是毛的狗狗呢？因此領犬員會在緝毒犬執勤前準備一些冰塊，讓牠們可以降溫，這樣在執行任務時較不會影響到狗狗的嗅聞狀況。

海關緝毒犬在機場執勤時，偶爾也會遇到防檢局的檢疫犬，那會發生什麼事呢？當然是一起玩啦！（並沒有）事實是，因為狗狗互相遇到的時候通常會有點興奮，所以一旦工作期間碰到對方時，緝毒犬和檢疫犬都會互相等到另一方執勤完畢，再開始執行自己的勤務，以避免互相影響。

傍晚執勤結束後，領犬員會帶著狗狗返回犬舍，接著確認犬隻身體健康狀況、餵食狗狗，並於下班前完成犬舍安全檢查，結束一天的勤務。

如何成為夠資格的狗奴⋯⋯我是說領犬員呢？

海關緝毒犬的領犬員不限於哪些科系，只要是對領犬工作有興趣的關務人員就可以報名（但在那之前要先通過關務人員特種考試成為關務人員~），報名之後由關務署緝毒犬培訓中心的訓練師評估是否適合成為領犬員。

考量的點有哪些呢？首要條件當然是喜愛狗狗。而想要跟狗狗玩，體能一定不能差。此外，平時訓練中仔細觀察狗狗的狀態，以及有足夠的耐心去教導犬隻發展成為優秀的緝毒犬，是一位領犬員應有的特質。

訓練師會對報考領犬員的人進行體能測試。通過測試，同時與狗狗互動也很順利的話，訓練師會從大概 1 歲多大的犬隻中挑選 15~18 隻的狗，跟人一起進入為期 3 個月的培訓課程，並觀察哪些狗是適合成為緝毒犬，而哪些人又比較適合成為領犬員。

如同前面所說，對狗狗來說，緝毒工作就是一場遊戲，如果在狗狗完成任務時，領犬員只有語調平平的說「喔，好棒」，那麼久而久之狗狗可能就會覺得不好玩。所以領犬員稱讚狗狗時，一定要大聲宏亮，在狗狗得到獎勵時，也要像中大樂透一樣的興奮。也就是因為這樣，訓練師會特別注意領犬員能不能放得開，甚至在課程前期會帶領犬員到人多的地方或公園學習「拋下包袱」。儘管感受到旁邊正在運動老伯用看到怪人的眼神看著自己 XD

話說，和緝毒犬配對這件事有些浪漫

經過 3 個月的培訓之後，原先 15~18 隻的犬一路過關斬將，到最後可能只剩下 3 隻可以畢業，同時領犬員經篩選後也剛好有合適的人選，訓練師就會依照這些日子的觀察，挑選出節奏比較搭的人與狗進行配對。

如果配對順利（手比愛心），就會在課程結束後「下關區」準備面對實戰了！

要培訓犬隻成為一隻合格的緝毒犬不僅是那三個月課程的心力花費，從狗狗還沒出生就進行基因篩選、幼犬社會化測驗、寄養家庭挑選、犬隻健康照護乃至預訓課程，各單位人員花費近一年的人力及物力，才得以從中挑選優秀的犬隻進入為期三個月的緝毒犬培訓課程，最後由訓練師配對領犬員及犬隻。

因此，希望每位領犬員都能夠依照培訓中心所教的去發展犬隻，讓牠成為一隻更棒的緝毒犬，如何發展與提升身邊的最佳拍檔搜查能力，是一位合格的領犬員課程與應盡的責任。

雖然領犬員會教導狗狗嗅聞毒品的氣味，但是狗狗的嗅聞辨識不像 GC–mass（氣相色譜質譜法，也可縮寫為 GC-MS），跑一下程式就能列出裡面含有哪些氣味。實務上緝毒犬面對的毒品，除了毒品本身的味道，還包含了某個國家環境、運送的某架飛機，以及設置藏匿手法等氣味，綜合下來是很複雜的應用題。

此外，不同的犬隻真的嗅聞到毒品時，也會因為不同的習慣與特性而有不同的反應，就像人的個性一樣。而這些和平時不一樣的行動，就是領犬員在訓練時就要細心觀察的部分。

關於緝毒犬的快問快答！

因為臺灣海關緝毒犬是使用澳洲所建立的體系，因此都是使用拉不拉多犬。在幼犬出生之前，培訓中心就會使用基因圖譜進行排列，選擇哪隻公狗搭配哪隻母狗所生出來狗狗可能成為緝毒犬的機率比較高。

緝毒犬可能被先進儀器取代嗎？

目前海關邊際的緝毒策略其實是會依據不同的風險，以各種工具做多層次查緝，例如各式 X 光檢查儀、毒品偵測儀等，其中也包含緝毒犬。緝毒犬有工具無法取代的機動性，他們的搜尋速度快及可執行非侵入式查驗等特性，現階段還難以被其他儀器取代。

緝毒犬與檢疫犬有哪些差異？

檢疫犬跟緝毒犬其實蠻像的，主要都是靠嗅聞物品，只是一個是聞食物，一個是聞毒品，而主要的差異就是嗅源不同。狗種的部分主要是跟系統架構有關，比較不是單純因為拉不拉多性格如何才被挑選作為緝毒犬。

訓練上，檢疫犬的制度是從美國來的，緝毒犬則是澳洲系統，雖然都是訓練坐下，但是獎勵方式、行為制約方式也依系統而有差異，基於此差異，狗種也有所不同。

最後最後，如果有興趣成為寄養家庭，該怎麼做呢？

首先，寄養家庭要在桃園以南雲林以北的地區。又因為狗狗比較好動，所以希望家裡要有庭院的會比較適合，如果都是關在公寓大廈，就比較沒地方活動。相對來說退役的犬隻的寄養家庭限制就比較少，如果有興趣的話，可以參考相關資訊喔。

• 本文感謝財政部關務署接受採訪及提供的相關資訊。

本文由財政部委託，泛科學企劃執行

• 文/楊貴智、黃俐菁

電影中的主角或被追緝的罪犯想方設法帶著大量貨幣或違禁品通過海關查驗，往往是重要的情節場景。在這些影視作品中，通關程序常被設計成一個可以全身掃描卻容易破解的關卡，再加上容易被虛晃一招的彪形大漢海關，儘管背景音樂充滿緊張氛圍，但觀眾總是知道，這樣的通關程序終究無法攔截這些耍小聰明的角色們。

現實生活中，當然沒有這麼簡單啦，實際上，有許多旅客為了節省稅費及方便而有僥倖心理，設想通關時人多行李雜，以行李或是直接穿戴於身上的夾帶方式，違規或是超量攜帶違禁品及管制物品，因而觸法受罰。

如果心懷僥倖，不遵守海關相關規定，確實在通關時攜帶應稅貨物或管制物品的情況不一定會被發現，也就不一定會受罰，但也必須承擔被發現而觸法受罰的可能。

這邊有三個情境：

1. 僥倖逃過，可以逃避繳稅及裁罰。
2. 被發現違法，物品將被沒入，且須支付高額罰款；若涉及刑事，將優先依刑事法令裁罰。
3. 誠實申報，可以免罰，但須負擔稅款，最多退運處理。

幾方衡量我們會發覺，這裡存在著一個「賽局」。讓我們來做個思想實驗：從最理性的角度評估最有利的做法為何？誠實申報是否真的是最佳方案呢？

海關通關程序是如何進行的？

在開始分析前，我們首先必須先了解通關程序：

海關查驗貨物，是為了執行稅捐稽徵，更是擔負了貨物邊境管制及輸出入管理查核的任務。因此，海關就旅客行李的查驗重點，包括是否違反免稅規定或其他管制出入境規範的情況。

執行上，入境旅客的行李查驗分成兩個階段，第一階段是託運行李必須先經過海關以 X 光機檢查。行李雖多，但是X光機檢查數秒內即可快速完成，無論行李如何厚重或是物品層層堆疊，行李內的物品都無所遁形，海關均可透過 X 光機影像判讀內容物。

第二階段則是，旅客從行李轉盤領取已過 X 光機檢查的行李後，攜帶全數隨身行李準備通關。我國採取的是「紅綠線通關制度」，此制度主要是為了簡化並加速入境旅客行李物品查驗，由旅客依行李物品狀況，自行選擇經由綠線（免申報）檯或是紅線（應申報）檯。

走綠線檯通關的旅客，代表向海關表示未攜帶任何須申報的物品，海關也視其為未攜帶任何須申報物品者。不過海關對於走綠線的旅客，並非完全不查驗，而是實施風險管控機制之抽查。因為旅客拿到的託運行李都已經過 X 光機檢查完畢，因此海關人員早已判讀出該些物品可能有違法或超量情況。除此之外，如果海關掌握相關情資，該名旅客的行李必定會再受到海關的人工查驗。

反之，走紅線檯通關的旅客，表示行李中有不符合免稅規定須補繳關稅，或有須特別申報事項，或是依法律規定本即不得免驗通關者，透過走紅線以完備申報、繳稅或查驗之程序，以順利通關。

實際來算算看誠實與不誠實的代價

在了解海關查驗的相關規定後，我們分析看看下面這個情境吧！台灣的法規規定，攜帶酒超過 1 公升（不限瓶數）、捲菸 200 支或雪茄 25 支或菸絲 1 磅，應走紅線辦理申報並繳納稅捐（包含關稅、營業稅、菸酒稅及菸品健康福利捐）。

假設旅客阿中到法國考察紅酒十大產區，從知名的隆河河谷帶了三大瓶具有黑橄欖及梅子風味的希哈紅酒入境，每瓶 1 公升、酒精濃度 15 度、每瓶價值台幣 1000 元，依法阿中必須辦理申報並繳納相關稅費 530 元（關稅 200 元、營業稅 120 元及酒稅 210 元）。

站在海關前面，阿中可以選擇當「誠實中」或是「逃稅中」。因為紅酒屬於釀造酒，依據菸酒稅法第 8 條規定，非啤酒的釀造酒，每公升按酒精成分每度徵收新臺幣 7 元，選擇當「誠實中」的代價，已超出免稅額度兩瓶紅酒 210 元的酒稅，另外還有關稅 200 元及營業稅 120 元，共計 530 元。

如果選擇當「逃稅中」，成功則不用繳稅，但如果被海關攔截下來，不僅超過免稅額度的 2 瓶會被沒入，政府還可以依菸酒管理法第 45 條第 4 項及菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點第 45 點規定，每公升處新臺幣 2000 元罰鍰，加上被沒入的紅酒 2 瓶，合計損失 6000 元。
因此我們可以將阿中的策略所反應的得失，用下面這個表格來呈現：

從這個表格來看，可以發現在海關未查驗的情況下，阿中選擇當逃稅中是比較合理的策略，但是一旦被海關查驗，阿中的損失會高達 6000 元。因此對於阿中來說，預測海關的查驗機率，就成為關鍵重點了。

我們可以將海關查驗機率設定為 X，並反應在表格內：

以期望值進行計算，如果台灣的海關行政效率散漫，在查驗機率小於 8% 的情況^註，此時逃稅失敗的機會成本就會比誠實申報還低 (-6000*0.08=-480) ，這時候理性的選擇是逃稅。反之查驗機率大於 8% 的情況下，根據期望值理性的選擇則是誠實申報。

依照前面的案例，我們可以發現，在攜帶超額酒品的情況下，只要被逮到申報不實，因為超額部分會被沒入，實際上等於攜帶越多、虧得越多。而現今海關的通關程序已經不單單只是依靠人力查驗，更有專業科學儀器的輔助，在 X 光機的幫助下，各種違禁品可是看得一清二楚，管制措施可以說是相當完備，因此旅客走私或逃漏稅的違法行為，遭到海關攔查的機率實際上接近 100%。

因此對於阿中來說，當然還是選擇紅線檯通關，並依法配合查驗、完成申報和繳稅的程序，乖乖地當個「誠實中」才是最划算囉！

• 註：此處的 X 如小於 0.0883，則「逃稅中」策略期望值高於「誠實中」。行文簡化描述，查驗率如小於 8% 則思想實驗上選擇逃稅較有利。

參考資料

• 菸酒管理法
• 菸酒查緝及檢舉案件處理作業要點
• 菸酒稅法
• 財政部關務署：入境旅客

本文由財政部委託，泛科學企劃執行